Шрифт
Source Sans Pro
Размер шрифта
18
Цвет фона
1.3.1. Университеты получают больше автономии
При режиме, существовавшем до Французской революции 1789 г., создавались «факультеты», возглавляемые «деканами», которым указ от 25 июля 1885 г. предоставил статус юридического лица. Но уже законом от 10 июля 1896 г. были образованы университеты, управляемые университетским советом под председательством ректора, которые объединили сохранявшие свою автономию факультеты.
Только после принятия Закона об общих принципах высшего образования № 68-978 от 12 ноября 1968 г. (известного как Закон Эдгара Фора) университеты стали государственными учреждениями и сформировали государственные учреждения научного и культурного характера (Etablissements Publics à Caractère Scientifique et Culturel, EPSC). Они пользуются административной автономией, которая позволяет им определять содержание устава и свои внутренние и финансовые структуры (они управляют общим бюджетом, который получают от государства), а также педагогические структуры (они устанавливают направления образовательной деятельности). Исследовательская программа осуществляется под руководством ученого совета. Университеты состоят из подразделений высшего образования и науки (Unités d’Enseignement supérieur et de Recherche, UER), которые в основном соответствуют бывшим факультетам, которые в настоящее время лишены правосубъектности. Университеты в настоящее время управляются выборным советом университета, возглавляемым президентом, который, в свою очередь, избирается этим советом.
Закон № 84–52 от 26 января 1984 г. о высшем образовании (известный как Закон Савари) сохраняет основные принципы Закона от 12 ноября 1968 г. – автономию и многодисциплинарность, но в еще большей мере отмечает необходимость демократизации и профессионализации высшего образования. Университеты становятся государственными учреждениями научного, культурного и профессионального характера (Etablissement Public à Caractère Scientifique, Culturel et Professionnel, EPSCP), за которыми признается автономия не только административная и финансовая, но и педагогическая и научная. Профессионализация проводится 4 способами:
– переформатированием магистерских программ, которые делятся на профессиональные курсы, предназначенные для непосредственной подготовки к профессиональной деятельности, и курсы, предназначенные для продолжения научной деятельности в докторантуре: магистратура по профессиональной подготовке (ранее Diplôme d’Études Supérieures Spécialisées, DESS – диплом о высшем специальном образовании) и исследовательская магистратура (ранее diplôme d’Études Approfondies, DEA – диплом об углубленном образовании);
– привлечением к преподаванию специалистов из социальноэкономической сферы;
– учебные курсы организуются в университете по просьбе деловых кругов с целью повышения квалификации в одной или нескольких областях;
– уже около десяти лет обучение без отрыва от трудовой деятельности, которое было одной из характеристик бакалаврских программ по профессиональной подготовке, развивается в рамках магистерских программ.
Став более профессиональными, государственные учреждения научного, культурного и профессионального характера (Etablissement Public à Caractère Scientifique, Culturel et Professionnel, EPSCP) объединяют институты, колледжи, факультеты, лаборатории и исследовательские центры. Подразделения высшего образования и науки (Unités d’Enseignement supérieur et de Recherche, UER) становятся учебными и научно-исследовательскими подразделениями (Unités de Formation et de Recherche, UFR). Преподавательская и исследовательская виды деятельности сближаются.
Закон также изменил количество центральных советов, увеличив их с двух до трех: помимо совета директоров (Conseil d’Administration, CA) (который заменяет университетский совет) и ученого совета (Conseil Scientifique, CS) закон предусматривает создание совета, занимающегося педагогическими вопросами и студенческой жизнью: совета по образованию и академическим вопросам (Conseil des Etudes et de la Vie Universitaire, CEVU). Члены советов избирают президента университета сроком на 4 года.
Для обеспечения равного представительства в состав советов входят преподаватели, научные сотрудники, учащиеся и работники не из числа преподавателей, которые избираются коллегами по работе в колледже. В работе советов участвуют также представители не из университетской среды, выбранные из-за их роли в региональной деятельности (например, директора средних школ, представители департамента или региона и т. д.).
Закон от 26 января 1984 г. наделил государственные учреждения научного, культурного и профессионального характера (Etablissement Public à Caractère Scientifique, Culturel et Professionnel, EPSCP) образовательной, научной, административной и финансовой автономией, однако на практике были препятствия для реальной автономии: повсеместный государственный контроль; слабое управление; на 90 % управление ресурсами учреждений осуществлялось государством (включая ресурсы, направляемые на выплату заработной платы государственных должностных лиц, которые не включены в бюджет учреждений); недвижимое имущество в значительной степени принадлежит государству; управление кадрами осуществляется службами министерств; ухудшение научной автономии Шанхайским рейтингом. Все это вызвало множество выступлений противников Закона с требованиями реальной автономии, а не автономии на бумаге.
Эти требования привели к принятию Органического закона по финансовому законодательству (ОЗФЗ) от 1 августа 2001 г. и его вступлению в силу с 2006 г. Результатом этого стало новое руководство учреждений, которое является «государственным оператором».
В 2007 г. Закон о свободе и ответственности университетов расширяет сферу ответственности и компетенций университетов, включая полную передачу управления их бюджетами и в случае необходимости их имущественными активами. Хотя этот Закон знаменует начало прекращения вмешательства государства, оно продолжает расширять возможности учебных и исследовательских программ. Через ректора, канцлера университетов государство также занимается бюджетным контролем и может брать на себя функции президентов в случае повторяющихся дефицитов. Фактически ректоров назначают указом Президента Французской Республики для выполнения в Академии (административный округ Министерства национального образования и Министерства высшего образования и науки) задач, связанных с содержанием и организацией воспитательной деятельности. Этим же указом назначается министр, ответственный за национальное образование в Академии и ее подразделениях.
Обладая автономией, но при этом продолжая зависеть от государственного финансирования, французские университеты в настоящее время переживают интересный, но дестабилизирующий переходный этап.
