Шрифт
Source Sans Pro
Размер шрифта
18
Цвет фона
Статья 5. Полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти в области государственного регулирования торговой деятельности
1. Правительство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляет следующие полномочия в области государственного регулирования торговой деятельности:
1) обеспечение проведения государственной политики в области торговой деятельности;
2) утверждение методики расчета и порядка установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
3) утверждение методики расчета объема всех реализованных продовольственных товаров в границах субъекта Российской Федерации, в том числе в границах города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема всех реализованных таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), в границах соответствующего административно-территориального образования в денежном выражении за финансовый год;
31) утверждение перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или критериев определения таких товаров, перечня групп хозяйствующих субъектов, осуществляющих маркировку отдельных товаров средствами идентификации по видам деятельности, правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также особенностей маркировки отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении указанных товаров, включая сроки внедрения такой информационной системы и порядок реализации указанных товаров, произведенных до ввода обязательной маркировки средствами идентификации и не маркированных средствами идентификации;
32) утверждение характеристик средств идентификации, в том числе структуры и формата кодов маркировки, кодов идентификации и кодов проверки, правил формирования и нанесения средств идентификации;
33) утверждение требований к техническим средствам, используемым участниками оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, для обмена информацией с государственной информационной системой мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в том числе к техническим средствам проверки кода проверки, а также требований к участникам оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, получающим указанные технические средства;
34) утверждение порядка изъятия из оборота и уничтожения изъятых из оборота немаркированных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации;
35) утверждение размера платы за оказание услуг по предоставлению кодов маркировки, необходимых для формирования средств идентификации, и обеспечения мониторинга движения товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также порядка ее взимания;
4) иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами полномочия в области государственного регулирования торговой деятельности.
2. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, осуществляет следующие полномочия:
1) утверждение методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли;
2) утверждение формы торгового реестра, включающего в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии торговли на территории субъекта Российской Федерации (далее – торговый реестр), порядка его формирования и порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре;
3) участие совместно с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в определении содержания форм статистической отчетности, применяемых в области торговой деятельности, сроков их представления хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров (за исключением производителей товаров);
4) иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации полномочия.
1. На основании нормы ч. 1 ст. 110 Конституции РФ в ст. 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» установлено, что Правительство РФ является органом государственной власти России, осуществляет исполнительную власть России, является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в России. В соответствии со ст. 13 названного Закона, основанной на положениях ст. 114 Конституции РФ, в общие полномочия Правительства РФ наряду с прочим входит организация реализации внутренней и внешней политики России.
Полномочия Правительства РФ в сфере экономики закреплены в ст. 14 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ). В ней, в частности, наряду с прочим установлено, что Правительство РФ: осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие России, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; осуществляет управление федеральной собственностью; разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества.
В отношении названных в ч. 1 комментируемой статьи полномочий Правительства РФ в области государственного регулирования торговой деятельности необходимо отметить следующее.
Обеспечение проведения государственной политики в области торговой деятельности (п. 1).
Данное полномочие Правительства РФ непосредственно следует из приведенных выше положений ст. 14 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», определяющих полномочия Правительства РФ в сфере экономики. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области государственного регулирования торговой деятельности отнесена реализация государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта РФ (см. коммент. к указанной статье). Статья 7 данного Закона регламентирует участие в формировании и реализации государственной политики в области торговой деятельности некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров (см. указанную статью и комментарий к ней).
Утверждение методики расчета и порядка установления субъектами РФ нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (п. 2).
Соответственно в ч. 2 ст. 19 комментируемого Закона предусмотрено, что нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъектов РФ, в т. ч. для входящих в их состав муниципальных образований, разрабатываются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утвержденной Правительством РФ. Однако, об утверждении Правительством РФ порядка установления субъектами РФ таких нормативов в указанной статье речь по не вполне понятной причине не идет.
На основании рассматриваемого пункта первоначально было издано постановление Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. № 754, которым утверждены Правила установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, в приложении к которым приведена Методика расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
На смену указанного постановления издано постановление Правительства РФ от 9 апреля 2016 г. № 291, которым утверждены: Правила установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; методика расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (см. комментарий к ст. 19 Закона).
Утверждение методики расчета объема всех реализованных продовольственных товаров в границах субъекта РФ, в т. ч. в границах города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема всех реализованных таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), в границах соответствующего административно-территориального образования в денежном выражении за финансовый год (п. 3).
Это полномочие Правительства РФ предусмотрено в целях реализации нормы ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона, устанавливающей, что хозяйствующий субъект, который осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации) и доля которого превышает 25 % объема всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в границах субъекта РФ, в т. ч. в границах города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа, не вправе приобретать или арендовать в границах соответствующего административно-территориального образования дополнительную площадь торговых объектов для осуществления торговой деятельности по любым основаниям, в т. ч. в результате введения в эксплуатацию торговых объектов, участия в торгах, проводимых в целях их приобретения.
В рамках реализации рассматриваемого полномочия постановлением Правительства РФ от 4 мая 2010 г. № 305 утверждена Методика расчета объема всех продовольственных товаров, реализованных в границах субъекта Российской Федерации, в том числе городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в границах муниципального района, городского округа, в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема продовольственных товаров, реализованных хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), в границах соответствующего административно-территориального образования, в денежном выражении за финансовый год (см. комментарий к ст. 14 Закона).
Утверждение перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или критериев определения таких товаров, перечня групп хозяйствующих субъектов, осуществляющих маркировку отдельных товаров средствами идентификации по видам деятельности, правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также особенностей маркировки отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении указанных товаров, включая сроки внедрения такой информационной системы и порядок реализации указанных товаров, произведенных до ввода обязательной маркировки средствами идентификации и не маркированных средствами идентификации (п. 31).
Утверждение характеристик средств идентификации, в т. ч. структуры и формата кодов маркировки, кодов идентификации и кодов проверки, правил формирования и нанесения средств идентификации (п. 32).
Утверждение требований к техническим средствам, используемым участниками оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, для обмена информацией с государственной информационной системой мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в т. ч. к техническим средствам проверки кода проверки, а также требований к участникам оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, получающим указанные технические средства (п. 33).
Утверждение порядка изъятия из оборота и уничтожения изъятых из оборота немаркированных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (п. 34).
Утверждение размера платы за оказание услуг по предоставлению кодов маркировки, необходимых для формирования средств идентификации, и обеспечения мониторинга движения товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также порядка ее взимания (п. 35).
Пункт 31 введен в ч. 1 комментируемой статьи с 1 января 2019 г. Федеральным законом от 31 декабря 2017 г. № 487-ФЗ, которым статья 8 комментируемого Закона дополнена частями 7-10, предусматривающими и регламентирующими установление Правительством РФ обязанности хозяйствующих субъектов или отдельных групп хозяйствующих субъектов осуществлять маркировку отдельных товаров средствами идентификации.
В редакции Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 487-ФЗ пунктом 31 ч. 1 комментируемой статьи предусматривалось только такое полномочие Правительства РФ в области государственного регулирования торговой деятельности, как утверждение перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, перечня групп хозяйствующих субъектов, осуществляющих маркировку отдельных товаров средствами идентификации, по видам деятельности, правил маркировки отдельных товаров средствами идентификации, а также порядка информационного обеспечения маркировки таких товаров.
Пункт 31 ч. 1 комментируемой статьи еще до 1 января 2019 г., т. е. до даты его введения, изложен полностью в новой (актуальной на текущий момент) редакции Федеральным законом от 25 декабря 2018 г. № 488-ФЗ, которым одновременно, т. е. с 1 января 2019 г., данная часть дополнена пунктами 32-35.
Данные изменения внесены соответственно тому, что этим же Федеральным законом от 25 декабря 2018 г. № 488-ФЗ комментируемый Закон дополнен статьей 201, посвященной государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации. Положения данной новой статьи предусматривают следующие полномочия Правительства РФ:
установление порядка создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации информационной системы мониторинга, порядок предоставления информации, содержащейся в информационной системе мониторинга, и ее отнесения к общедоступной информации, порядка взаимодействия информационной системы мониторинга с государственными информационными системами и информационными системами участников оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (ч. 2);
установление правил, в соответствии с которыми участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны представлять оператору информационной системы мониторинга информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (ч. 5);
отнесение информации, содержащейся в информационной системе мониторинга, к общедоступной информации (ч. 8);
установление порядка, в котором оператором информационной системы мониторинга обеспечивается доступ к информации, содержащейся в информационной системе мониторинга (ч. 9);
установление порядка, в котором производители товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, безвозмездно получают содержащуюся в информационной системе мониторинга информацию о товарах, произведенных ими и находящихся в гражданском обороте в России (ч. 17).
На основании п. 31 ч. 1 комментируемой статьи издано распоряжение Правительства РФ от 28 апреля 2018 г. № 792-р, которым утвержден Перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (см. коммент. к ст. 8 Закона).
Издание иных нормативных правовых актов Правительства РФ на основании п. 31-35 ч. 1 комментируемой статьи в настоящее время лишь ожидается. На едином портале раскрытия информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных актов regulation.gov.ru в сети «Интернет» размещены следующие проекты соответствующих актов:
проект постановления Правительства РФ «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров», подготовленный Минпромторгом России. Проектом предлагается утвердить Положение о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации и Правила маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (см. коммент. к ст. 201 Закона);
проект постановления Правительства РФ «Об утверждении размера платы за оказание услуг по предоставлению кодов маркировки необходимых для формирования средств идентификации и обеспечения мониторинга движения товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также порядка ее взимания», подготовленный Минпромторгом России (см. комментарий к ст. 201 Закона).
Иные предусмотренные комментируемым Законом, другими федеральными законами полномочия в области государственного регулирования торговой деятельности (п. 4).
Как видно, перечень полномочий Правительства РФ в области государственного регулирования торговой деятельности в ч. 1 комментируемой статьи определен как открытый. Аналогично определены открытыми перечни полномочий в названной области федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, в ч. 2 комментируемой статьи и органов государственной власти субъектов РФ в ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона. Следует подчеркнуть, что в п. 4 ч. 1 комментируемой статьи говорится об отнесении к полномочиям Правительства РФ иных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности только комментируемым Законом и другими федеральными законами, т. е. только законодательными актами федерального уровня.
2. Согласно постановлению КС России от 27 января 1999 г. № 2-П из положений ст. 71 (п. «г») и 76 (ч. 1) Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст. 5 (ч. 3), 10, 11, 72 (п. «н»), 77, 78 (ч. 1) и 110 следует, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции РФ, Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и иных федеральных законов. Там же указано, что по вопросам, касающимся системы федеральных органов исполнительной власти, не урегулированным законодателем, Президент РФ может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (п. 1) установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Согласно п. 2 названного Указа функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, – постановлением Правительства РФ. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 15 мая 2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли (как и внешней торговли), согласно п. 1 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации», является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России). Минпромторг России наряду с Минэнерго России образованы Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» путем преобразования Министерства промышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго России) с соответствующим распределением функций между этими министерствами. При этом Минпромторгу России переданы функции преобразуемого Министерства экономического развития РФ (Минэкономразвития России) по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли.
В отношении названных в ч. 2 комментируемой статьи полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, необходимо отметить следующее.
Утверждение методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли (п. 1).
Как предусмотрено в ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона, для содействия развитию торговли органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут разрабатывать соответственно региональные и муниципальные программы развития торговли, учитывающие социально-экономические, экологические, культурные и другие особенности развития субъектов РФ, муниципальных образований. В соответствии с ч. 2 данной статьи такие программы развития торговли разрабатываются в порядке, установленном законами субъектов РФ с учетом требований указанной статьи.
На основании рассматриваемого пункта издан приказ Минпромторга России от 28 июля 2010 г. № 637, которым утверждены Методические рекомендации по разработке региональных программ развития торговли (см. комментарий к ст. 18 Закона).
Утверждение формы торгового реестра, порядка его формирования и порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре (п. 2).
При этом в юридико-технических целях введено сокращение «торговый реестр» для обозначения торгового реестра, включающего в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии торговли на территории субъекта РФ. Такие требования к содержанию названного реестра предусмотрены в ч. 4 ст. 20 комментируемого Закона. В указанной норме соответственно рассматриваемому положению комментируемой статьи установлено, что органы государственной власти субъектов РФ формируют торговые реестры в соответствии с утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, формой торгового реестра и порядком его формирования. Часть 5 ст. 20 комментируемого Закона также соответственно рассматриваемому положению комментируемой статьи предусмотрено, что сведения, содержащиеся в торговых реестрах, предоставляются в порядке, установленном таким федеральным органом исполнительной власти.
В рамках реализации рассматриваемых полномочий приказом Минпромторга России от 16 июля 2010 г. № 602 утверждены Форма торгового реестра, Порядок формирования торгового реестра и Порядок предоставления информации, содержащейся в торговом реестре (см. комментарий к ст. 20 Закона).
Участие совместно с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в России (до внесения Федеральным законом от 29 июля 2018 г. № 272-ФЗ изменения говорилось о федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по формированию официальной статистической информации), в определении содержания форм статистической отчетности, применяемых в области торговой деятельности, сроков их представления хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров (за исключением производителей товаров) (п. 3).
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в России, согласно п. 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утв. постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. № 420 «О Федеральной службе государственной статистики», является Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, являются предметом регулирования Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», что и закреплено в ч. 2 его ст. 1.
В качестве примеров нормативных правовых актов, о которых идет речь в рассматриваемом пункте, можно упомянуть приказы Росстата от 20 августа 2009 г. № 179 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей», от 12 мая 2010 г. № 185 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей», от 27 августа 2014 г. № 536 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей», от 16 июля 2015 г. № 321 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей», от 24 июня 2016 г. № 301 «Об утверждении официальной статистической методологии по определению обобщающих показателей по статистике внутренней торговли», от 6 июля 2016 г. № 327 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей» и от 24 декабря 2018 г. № 768 «Об утверждении Организационных положений по реализации официальной статистической методологии по определению обобщающих показателей по статистике внутренней торговли, утвержденной приказом Росстата от 24 июня 2016 г. № 301, в части организации статистического наблюдения за объемами продажи товаров на розничных рынках и ярмарках».
Иные предусмотренные комментируемым Законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ полномочия (п. 4).
Перечень полномочий федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, в ч. 2 комментируемой статьи определен как открытый, аналогично тому, как в ч. 1 данной статьи определен открытый перечень полномочий Правительства РФ в области государственного регулирования торговой деятельности, а в ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона определен открытый перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в названной области. Следует подчеркнуть, что в п. 4 ч. 2 комментируемой статьи говорится об отнесении к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли, иных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности не только комментируемым Законом и другими федеральными законами, но и указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ.
Представляется целесообразным упомянуть, что приказом Минпромторга России от 25 декабря 2014 г. № 2733 во исполнение п. 2 разд. I протокола заседания Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 38 утверждена Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года. Названная Стратегия охватывает сегменты розничной и оптовой торговли товарами потребительского назначения (за исключением торговли автотранспортными средствами и оборудованием, моторным топливом), прежде всего продуктами питания, и направлена на формирование и обеспечение функционирования многоформатной эффективной товаропроводящей системы, соответствующей требованиям развития социальной сферы и экономики России. Стратегия отражает результаты анализа состояния и развития торговли в мире и в России, действующего правового регулирования отношений в области торговой деятельности, основных проблем развития внутренней торговли в России, определяет стратегические цели и задачи государства и бизнеса в отрасли торговли на долгосрочную перспективу, целевые индикаторы (показатели) и комплекс мероприятий, обеспечивающих их достижение, риски различного характера, механизм реализации мероприятий и порядок мониторинга реализации Стратегии.
