Безработные и лица с низкими доходами: специфика интервенции

Елена Бебриш (Михалевич)

БЕЗРАБОТНЫЕ И ЛИЦА

С НИЗКИМИ ДОХОДАМИ:

СПЕЦИФИКА КОНСУЛЬТАЦИЙ

Настольная книга социального работника

– Повышение мотивации клиента

– Устранение причин и последствий безработицы

– Работа с семьей клиента

– Особенности оказания помощи безработным с детьми

– Ресурсы социального работника

Цель этой книги:

– Обеспечить специалистам информативную поддержку в вопросах, касающихся консультирования безработных, а также лиц с низкими доходами (клиентов);

– Раскрыть понимание существующей терминологии и ее применение в практике социальной работы;

– Дать теоретическое представление о профессиональном сотрудничестве и подготовке социального работника и его партнеров в решении социального случая;

– Раскрыть понимание существующих методов работы и возможности расширить систему поддержки клиента (основываясь на реальные социальные случаи);

– Анализировать распространенные ошибки и возможности их исправления.

„Bezdarbnieki un personas ar zemiem ienākumiem: palīdzības iespējas. Sociālā darbinieka rokasgrāmata”, J.Bebriša (Mihaļeviča), 2015 ©

На основании местного законодательства книга защищена авторским правом. Книгу или любую ее часть запрещено репродуцировать, копировать, продавать, передавать другим лицам или иначе использовать для любых целей, которые автор книги не оговорил и не дал свое согласие в письменном виде.

ТЕРМИНОЛОГИЯ

Академический отпуск – данное деканатом освобождение от учебы до одного года без эксматрикуляции (отчисления) учащегося. Обычно по объективной причине студент академический отпуск может использовать один раз на каждом уровне учебы, т.е. один раз в бакалавриате, магистратуре или докторантуре. В первом семестре, во время сессии и в случае неуспеваемости академический отпуск не присуждается (за исключением случаев, когда существуют проблемы со здоровьем)¹.

Академический час – единица учебных рабочих часов длительностью в 45 минут каждая².

Акция – ценная бумага, подтверждающая соучастие ее владельца (акционера) в базовом капитале акционерного общества, которая дает право принять участие в правлении и получить часть прибыли – дивиденды³.

Активный поиск работы – целенаправленные действия лица с целью найти оплачиваемую работу – включая участие в конкурсах на вакантное место или мероприятиях по поддержке в поиске работы, а также другие действия, целью которых является нахождение работы⁴.

Базовые потребности – пища, одежда, жилье, уход за здоровьем, обязательное образование⁵.

Безработица – социальное явление, при котором физическое лицо трудоспособного возраста не является наемным рабочим (с которым не заключен трудовой договор) и не ведет предпринимательскую деятельность)⁶.

Безработный (здесь) – лицо, которая в соответствии с законом зарегистрировано в Государственном агентстве занятости⁷ как безработное. Лицо становится безработным только тогда, когда оно получает статус безработного. Право на получение статуса безработного имеет лицо, которое: не работает (в соответствии с законом «О социальном страховании» не является наемным рабочим или самозанятым лицом); ищет работу; трудоспособно и готово незамедлительно вступить в трудовые отношения; достигло 15-летнего возраста, но не достигло возраста, которое дает право на пенсию по старости, или которому пенсия по старости не присуждена (в том числе преждевременно); не принято на очную форму обучения основного (до 9-го класса) или среднего (до 12-го класса) образования; не ведет коммерческую деятельность или коммерческая деятельность которого остановлена в соответствии с нормативными актами; не находится в местах лишения свободы или не получает услуги по длительному социальному уходу и социальной реабилитации, полностью финансируемые государственными программами или программами самоуправления⁸.

Длительно безработный – 1) лицо, находящееся на учете Государственного агентства занятости [имеющее статус безработного или соискателя работы – прим. автора] дольше одного года⁹. 2) лицо, не работающее более чем 27 недель подряд¹⁰. 3) здесь – лицо, у которого по причине безработицы начались когнитивные (познавательные), эмоциональные и мотивационные изменения (повреждения), в т.ч. лицо, у которого наблюдаются симптомы посттравматического стрессового расстройства (ПТСР).

Длительно неработающий – трудоспособное лицо, не состоящее в трудовых отношениях более чем 12 месяцев подряд¹¹.

Заочная форма обучения – форма учебы, при которой количество кредитных пунктов в академическом году не превышает 40 единиц и не превышает 40 академических часов в неделю¹².

Иждивенец – лицо, находящееся на иждивении или попечении, т.е.: 1) несовершеннолетнее лицо 2) лицо, продолжающее получение общего, профессионального, высшего или специального образования, но не дольше чем по достижению 24-летнего возраста 3) внуки или взятые на воспитание дети, если с родителей этих детей невозможно потребовать средства на содержание (алименты), до тех пор, пока дети получают образование в соответствии с пунктом №2 4) несовершеннолетний брат или сестра, а также брат или сестра, получающие образование в соответствии с пунктом №2, при условии, что у них нет трудоспособных родителей 5) любое лицо, находящееся на попечении или под опекой плательщика 6) супруг, родитель, родитель родителя или ребенок, достигший 18-летнего возраста, если он не работает и в соответствии с нормативными актами признан лицом с инвалидностью 7) несовершеннолетний иждивенец с инвалидностью неработающего супруга; 8) иждивенец иждивенца¹³.

Инвалидность – длительное или непреходящее функциональное ограничение в очень тяжелой, тяжелой или умеренно тяжелой степени, влияющее на физические и умственные способности, трудоспособность и самообслуживание лица, а также на его интеграцию в общество¹⁴. По степени потери трудоспособности различают 3 группы инвалидности: 1 группу инвалидности присуждают лицам, у которых наступила полная постоянная или длительная потеря трудоспособности и которым необходим постоянный уход или присмотр, а также лицам, нуждающихся в уходе, однако с сохраненной возможностью работать на определенной работе в индивидуально созданных или подобранных условиях (специализированные цехи, работа из дома). Потеря трудоспособности – в размере от 80-100%. 2 группу инвалидности присуждают лицам, постоянно или на долгий срок полностью потерявшим трудоспособность в связи с повреждениями функций органов; лицам без необходимости ухода, которые не в состоянии работать или в состоянии только на работах при специально созданных условиях (сокращенный рабочий день, индивидуальные нормативы производства). Потеря трудоспособности – в размере от 60-79%. 3 группу инвалидности присуждают лицам, которые в силу своего состояния здоровья должны перейти на работу более низкой квалификации или же должны сильно снизить объем работы по своей специальности¹⁵. Потеря трудоспособности – в размере от 25-59%.

Коммерсант – физическое лицо, зарегистрировавшее свою деятельность в Регистре предприятий (индивидуальный коммерсант) или коммерческое общество (персональное или капитальное общество)¹⁶.

Коммерческая деятельность – открытая хозяйственная деятельность, которую ведет коммерсант с целью получения прибыли. Коммерческая деятельность – один из видов предпринимательской деятельности¹⁷.

Кредитный пункт – единица подсчета учебы, соответствующая 40 академическим часам или одной учебной неделе учащегося¹⁸.

Кризисная ситуация (в социальной работе) – ситуация, при которой существует угроза здоровью и/или жизни лица/его близким, неспособность удовлетворить его/их базовые потребности, в результате чего повреждается психическое и/или физическое функционирование человека. Характерна острая нехватка материальных ценностей и связанное с этим чувство дискомфорта¹⁹.

Лицо/семья с низкими доходами – здесь: 1) работающее лицо, размер зарплаты которого меньше минимума, установленного государством (380 €²⁰). 2) лицо, доходы которого не обеспечивают базовые потребности его семьи, в результате чего лицу присуждается социальная помощь (пособия).

Находящийся в неблагополучной ситуации соискатель работы – лицо 1) у которого в последние 6 месяцев не было регулярно оплачиваемой работы 2) которое не получило общего образования или профессиональную квалификацию (ISCED) 3) которое старше 50 лет 4) у которого как у взрослого-одиночки есть один или несколько иждивенцев 5) которое работает в области или по профессии в стране-участнице [ЕС – прим. автора], где нехватка равновесия полов (мужчин-женщин) достигает по крайней мере 25% во всех хозяйственных отраслях, и которое является представителем группы меньшинства 6) которое принадлежит этническому меньшинству в любой из стран-участниц и которой нужно укрепить знания языка, профессиональные знания либо навыки, чтобы увеличить свои возможности получить постоянную работу²¹.

Находящийся в особо неблагополучной ситуации соискатель работы – лицо, находящееся без работы 24 и более месяцев²².

Неквалифицированная (малоквалифицированная или так называемая черная) работа – работа, для исполнения которой не требуется предварительная специальная подготовка или она минимальна²³.

Нетрудоспособность – частичная или полная потеря профессиональной трудоспособности по причине болезни, несчастного случая или иным причинам. По длительности потери трудоспособности различают преходящую (кратковременную) и постоянную (длительную) нетрудоспособность (инвалидность)²⁴.

Очная форма обучения – форма учебы, при которой количество кредитных пунктов в академическом году составляет 40 единиц и не менее 40 академических часов в неделю²⁵.

Плата за патент – определенный государством фиксированный платеж, включающий в себя подоходный налог с населения и взносы государственного социального страхования за хозяйственную деятельность физического лица²⁶. Ежемесячная плата за патент определена следующим областям хозяйственной деятельности: производство кожи и текстильных изделий, ремонт и шитье одежды и обуви, ремонт часов и замков, а также другие бытовые услуги, изготовление ремесленных изделий, флористика, услуги фотографии, видео– и аудиозаписи, услуги косметологии, приватные услуги в домашнем хозяйстве, услуги по уходу на дому²⁷.

Портфолио (трудовой портфель) – в свободной форме обобщенный профессиональный опыт, накопленные за определенный период времени факты, материалы и работы, которые показывают достижения работника, его навыки, качество работы и отношение к ней. Например, фотомодели создают папки своих лучших работ; актеры – коллекции своих лучших представлений или фильмов; фотографы – лучшие фотографии; дизайнеры – лучшие лого, баннеры, буклеты и прочие образцы работ; сценографисты, режиссеры, конструкторы, журналисты и представители многих других профессий – свои лучшие статьи, сценарии, образцы одежды, мебели, оборудования и пр.²⁸.

Предпринимательство – 1) хозяйственная деятельность – производство или оказание услуг, которое совершает предприниматель с определенной целью – обычно получение прибыли. В законодательных актах Латвии вместо термина «предпринимательство» официально используется термин «коммерческая деятельность», а вместо слова «предприниматель» – «коммерсант». Для создания предпринимательства предприниматели создают предприятия как единицы хозяйственной деятельности²⁹. 2) под термином «предпринимательство» понимается коммерческая деятельность, если из содержания правовой нормы не следует, что под этим термином понимается иной вид хозяйственной деятельности³⁰.

Прогнозируемая инвалидность – функциональные нарушения, возникшие как результат болезни или травмы, которые в случае, если не оказываются необходимые лечебные или реабилитационные услуги, могут стать причиной присуждения инвалидности³¹.

Простые профессии – профессии, в которых существующие знания и опыт позволяют совершать обычные работы, которые повторяются, ручными инструментами (в отдельным случаях – прилагая физическую силу), где не требуется инициатива или обсуждение/выбор вариантов исполнения работы. Включает неквалифицированную и малоквалифицированную работу. Простые профессии классифицируются по группам: 1) уборщики и помощники в домашних работах 2) мойщики транспортных средств, окон и белья (прачки) 3) просторабочие в сельском, лесном и рыбном хозяйстве 4) просторабочие на рудниках, строители, рабочие на производстве и в транспортной отрасли, а также грузчики. 5) вспомогательный персонал на подготовке (упаковке и пр.) продуктов питания 6) уличные рабочие и продавцы 7) собиратели мусора и рабочие других простых профессий³².

Скрытая безработица – ситуация, при которой фактически не работающие предприятия отправляют рабочих в длительный отпуск или же юридически от работы не отстраняют, но не платят ни заработную плату наемным рабочим, ни социальные взносы в государственный бюджет³³.

Социальная помощь – денежное или материальное пособие, присуждение которого основывается на оценивании материальных ресурсов лицам/семьям, которым не хватает средств на удовлетворение базовых потребностей³⁴.

Трудоспособный возраст – 1) период жизни лица, начиная с возраста 15 лет до достижения возраста, в котором присуждается пенсии по старости³⁵ 2) период, в котором человек способен выполнять целесообразную деятельность. Различают трудоспособный возраст, установленный законодательством, во время которого здоровому человеку самостоятельно нужно зарабатывать себе средства на пропитание, и фактический трудоспособный возраст, в течение которого человек способен выполнять полезную обществу работу и который зависит от здоровья человека, предложения работы, желания работать и других условий³⁶. Границы трудоспособного возраста определяются, учитывая физиологию человека, исторические традиции и, главным образом, экономические обстоятельства в стране и нужду в рабочей силе. Исключение составляют лица с полной потерей трудоспособности (1 группа инвалидности).

Хозяйственная деятельность – любая систематическая, независимая деятельность за вознаграждение³⁷.

Частичная безработица – вид безработицы, при котором наемный рабочий работает не полный рабочий день или рабочую неделю³⁸.

ЦЕЛЕВАЯ АУДИТОРИЯ СР

Социальный работник (СР) решает проблему безработицы, если существует хоть одно из нижеприведенных обстоятельств:

– Клиент трудоспособного возраста не работает (вне зависимости от того, присужден ли статус безработного), вместе с тем он получает социальную помощь;

– Клиент трудоспособного возраста не работает (вне зависимости от того, присужден ли статус безработного), вместе с тем в семье констатированы (или есть подозрение на) риски, связанные с несоблюдением прав несовершеннолетних;

– Заработная плата клиента не превышает минимальную³⁹ (при условии нормального рабочего дня) или половину от минимальной (при работе на полставки), при этом клиент (его семья) получает социальную помощь;

– Клиент добровольно желает получить поддержку в поиске работы.

Данные обстоятельства подразумевают, что СР продолжает работать с проблемой безработицы даже в таких специфических случаях, как:

– Клиенту поставлен диагноз, который не исключает возможность вернуться на рынок труда, например, астма, гипертония, мигрень и пр. (кроме клиентов с инвалидностью с неполной потерей трудоспособности – такие клиенты являются добровольными!);

– У клиента наблюдаются признаки нарушений психического характера – в т.ч. шизотипического характера или биполярное расстройство, при этом инвалидности нет и она не прогнозируется (что подтверждается справкой от семейного врача);

– Клиенту по какой-либо причине не присужден персональный код (статус соискателя убежища или беженца, нелегальный мигрант, местный бродяга, никогда не попадавший в поле зрения служб и пр.) – в этом случае проблема безработицы решается в совокупности с оформлением соответствующего статуса лица.

– Второй совершеннолетний член семьи (партнер, супруг, родственник) в состоянии присматривать и ухаживать за ребенком клиента (в случае, если на момент безработицы ребенок не посещает детский сад или часто болеет);

– Клиент считает, что не в состоянии работать по причине того, что он воспитывает ребенка;

– Клиент аргументирует, что у него нет денег на общественный транспорт/рабочей одежды/его не удовлетворяют погодные условия или же он указывает на любую другую причину [невозможности работы], которая является субъективной;

– Клиент информирует, что «сейчас» у него начнутся курсы, при этом договор об обучении не предоставляется или же группа не укомплектована;

– Ребенок клиента находится на домашнем обучении;

– В любых других случаях, когда ситуация неоднозначна и для ее оценки необходимо время.

СР не работает с проблемой безработицы в следующих случаях:

– Имеется справка семейного врача о прогнозируемой инвалидности (т.к. в этом случае цель интервенции будет звучать как «оформить инвалидность»);

– Ребенок (1,5-6 лет) клиента не посещает детский сад, и желаемая заявленная дата начала его посещения – ближайшая возможная (в соответствии с регистром). Исключение составляет добровольный клиент или клиент, в семье которого есть другое совершеннолетнее дееспособное лицо, способное присматривать и ухаживать за ребенком данного возраста;

– Клиент ухаживает за ребенком-инвалидом, который не получает надлежащих ему услуг по уходу (таким образом, если он получает услуги по уходу, заявленные в справке семейного врача, и если эти услуги не предоставляет сам клиент – проблема безработицы решается);

– В семье клиента недавно (до 3 месяцев) произошло несчастье – смерть ближнего, развод, чрезвычайная ситуация (пожар, наводнение и пр.), за исключением случаев, когда клиент самостоятельно изъявляет желание продолжать решать проблему безработицы или если ему необходима психологическая/психотерапевтическая помощь или другая социальная услуга;

– С клиентом уже работает другой СР;

– Клиент посещает курсы, которые невозможно объединить с консультациями СР (т.е., учеба начинается в 8:00-9:00 и заканчивается в 16:00-17:00) и, объективно оценивая, данные курсы могут помочь в решении проблемы безработицы;

– Клиент не получает пособие, хотя и имеет статус малоимущего/малообеспеченного лица, и в семье нет высоких рисков, связанных с несоблюдением прав несовершеннолетнего (за исключением случаев, когда клиент изъявляет желание получить помощь в решении проблемы безработицы);

– Клиент получает высшее образование на дневной форме обучения (в таких случаях СР не имеет права занимать клиента на мероприятиях по занятости, но может следить за процессом учебы как таковой).

Работая с клиентом, СР решает не только проблему безработицы, но и проблемы, которые с ней связаны/являются причиной или последствиями безработицы (например, отсутствие мотивации). В случае, когда помимо безработицы существуют иные (не связанные с безработицей) проблемы, которые нужно решать незамедлительно (например, при несоблюдении прав ребенка или в чрезвычайной ситуации), дело клиента передается в соответствующий отдел (при разделении функций специалистов между отделами) либо (при иной форме организации службы) – оказывается помощь по решению «срочных» проблем, и лишь только после этого СР возвращается к решению проблемы безработицы (см. 1 изобр.).

1 изобр.

Определение целевой аудитории СР по вопросам безработицы

Соответствие целевой аудитории определяется как со стороны того, кто направил клиента (сиротский суд, отделение социальной помощи, полиция и пр.), так и самого СР. В случае, если это соответствие не определяется (либо не проверяется), процесс решения проблемы может быть нецелесообразен, т.к. не отвечает нуждам клиента.

СТАДИИ БЕЗРАБОТИЦЫ

В работе с данной целевой аудиторией важно помнить и определять стадии безработицы, которые проходит клиент, т.к. его психоэмоциональное и соматическое состояние напрямую влияет на решение проблемы. В нормативных актах нет определения стадиям безработицы. Однако они детально описываются и анализируются в психологических исследованиях – так, например, немецкий психолог Л.Пельцман (L.Pelzmann) разделяет 4 фазы, или стадии, безработицы⁴⁰:

1) 

Состояние неопределенности и шока (до нескольких дней);

2) 

Субъективная адаптация (до 3-4 месяцев);

3) 

Стадия обострения (после 6 месяцев);

4) 

Бессилие и смирение (период проходит индивидуально).

По мнению Л.Пельцмана, в 3 стадии проходят деструктивные изменения, которые влияют на здоровье клиента, его психическое, финансовое и социальное положение. Происходит деградация целей и интересов; также наблюдаются нарушения привычек и так называемый дефицит активной жизненной позиции. В свою очередь, в 4 стадии наступает хроническая безработица. Для этого периода человеку характерна апатия и страх трудоустройства (эргофобия). Разумеется, данные стадии безработицы можно считать верными для клиентов, имеющих хотя бы минимальный трудовой опыт. В случае работы с лицами, не имеющими трудового опыта (забеременевшие в школьное или студенческое время женщины, асоциальные слои населения и пр.) принято считать, что клиент находится на 4 стадии безработицы.

С позиции социальной работы, находящегося в 3 стадии клиента можно считать длительно безработным, которому необходима особая помощь и особый подход. Вместе с тем, было бы ошибкой считать, что СР работает исключительно с теми безработными, которые находятся на учете биржи труда или не работают по крайней мере 6 месяцев подряд. Такое мнение возникло, возможно, в связи с методическими указаниями от 2011 года, что СР работает с трудоспособными неработающими клиентами, которые повторно (через 6 месяцев) обращаются за социальной помощью⁴¹; или же в связи с тем, что биржа труда большую часть из имеющихся ресурсов (услуг и мероприятий) предлагает только после 6 месяцев присуждения статуса безработного (например, популярные нынче общественные работы). С юридической точки зрения, нет никакой разницы, начнет СР работать с клиентом сразу же после его регистрации на бирже труда или же, начиная с 6 месяца получения статуса, т.к. срок безработицы важен только в контексте возможности использования права на ту или иную социальную услугу. Однако, с точки зрения социальной работы, учитывая, что деструктивные изменения в психике клиента происходят уже примерно после 6 месяцев безработицы (а также то, что зачастую клиент становится на биржу труда только по требованию социальной службы, т.е. далеко не всегда в тот момент, когда он потерял работу), чем раньше СР начнет работу с клиентом, тем более эффективных результатов можно достичь.

С более подробной характеристикой психоэмоционального, соматического, финансового и социального состояния безработного после 6 месяцев безработицы можно ознакомиться в табл.1.

1 табл.

В свою очередь, некоторые проявления переживаемого состояния, например, негативизм безработного может оказаться защитным механизмом против нежелательной ситуации или СР как представителя структуры, а вовсе не нарушением поведения. Так или иначе, случаи, когда безработный отзывчив и готов к решению проблемы, довольно редки и скорее относятся к исключениям, хотя, несомненно, именно такая позиция клиента облегчает его возврат на рынок труда и, как следствие – улучшение его социальной ситуации.

ПОДГОТОВКА СР

Как консультант и координатор по вопросам безработицы, СР должен быть достаточно мотивирован и иметь свое собственное понимание о такой важной составляющей жизни человека, как труд и причины, по которым люди выбирают ту или иную занятость.

Для многих людей возврат на рынок труда означает: 1) удовлетворение физиологических потребностей (пища, тепло, «крыша» над головой, сон и пр.); 2) связанное с этим чувство безопасности (стабильное, прогнозируемое состояние, порядок, принадлежность организации, определенные границы); 3) материальное благосостояние (реализация планов и мечт, путешествия, занятия спортом, хобби и пр.); 4) социальное одобрение (уважение партнера, статус, экономическая независимость и пр.); 5) планирование времени и занятость (отсутствие скуки и безделья); 6) стимулирование мозговой деятельности, самореализация, самоуважение; 7) социализация (поддержание контактов, новые друзья); 8) наглядный пример своим детям, что труд является ценностью; 9) вложение в экономику страны, в развитие определенной отрасли (в т.ч. изобретения); 10) улучшение здоровья.

Материальные ценности включают в себя не только заработную плату, но и, например, бесплатные обеды, погашение расходов на дорогу (или оплата стоянки), возможности обучения, организации свободного времяпровождения, командировки и пр. привилегии. В свою очередь, можно работать не только «ради денег», но и чтобы реализовать некую идею/проект/создать новый товар или услугу, которая облегчит жизнь и будет нужна окружающим (такая мотивация характерна для «идейных» людей).

Также имеет место быть позиция, когда человек воспринимает свою жизнь как определенную стратегию и работает ради последовательных шагов и вполне обыденных действий, приносящих ему радость и удовлетворение. Люди с такой мотивацией, правда, практически не попадают в поле зрения СР, т.к. самостоятельно находят «свое место» в жизни и стараются его не терять.

Так или иначе, чем выше цели и амбиции человека, тем сильнее трагедия потери работы, и тем сильнее могут проявить себя нарушения психосоциального и соматического характера. Однако для людей с любой мотивацией последствия безработицы практически одинаковы: 1) нехватка средств в семье (на пропитание, удовлетворение базовых потребностей); 2) ухудшение качества жизни; 3) десоциализация; 4) потеря социального статуса; 5) риск потери профессиональных навыков; 6) нарушения психического, умственного и соматического характера; 7) экономические последствия для страны (что косвенно влияет и на ее жителя); 8) ухудшение криминогенной ситуации в целом. Как видно, последствия безработицы прямо противоположны причинам и мотивации, по которой люди возвращаются на рынок труда.

В контексте оказания помощи безработным СР также должен осознавать свою личную мотивацию и профессиональную роль, иначе, как это ни печально, клиент может использовать ситуацию себе на пользу. Так, напр., мотивация может буквально звучать как «желание помочь людям/удовлетворить свою потребность быть нужным окружающим». Профессиональная роль же может заключаться в исполнении требований Министерства благосостояния по снижению уровня безработицы в стране (или ограничению случаев недобросовестного получения социальной помощи, для чего СР требует от клиента активного участия в решении социального случая; или содействию по использованию ресурсов биржи труда в интересах клиента и пр.).

При работе с клиентом у последнего могут быть предубеждения, мешающие успешному решению проблемы и коммуникации с СР. Так, например, по убеждению безработного, СР не способен помочь ему в поиске работы, т.к. специалист не предлагает ему вакансии или что обстоятельства жизни СР отличаются от обстоятельств, присутствующих в жизни клиента (у СР нет детей, он слишком молодой/старый, «не понимает» некоторые вещи или «не говорит на понятном ему языке»). Чтобы не потерять веру в свой профессионализм, СР необходимо помнить, что он действует в соответствии с требованиями нормативных актов и по выверенной временем инструкции (рабочей схеме), благодаря чему уже многие клиенты смогли улучшить свое материальное и социальное положение.

Решая комплицированный социальный случай, нужно иметь в виду, что иногда бывает целесообразнее делегировать свои обязанности другим специалистам. Так, психологическую поддержку можно оказать, назначив услуги сертифицированного психолога; о методах воспитания ребенка решает социальный педагог; а проблемы со здоровьем рассматривает врач. Таким образом, СР берет на себя роль лишь координатора либо посредника, и никак не представителя других «помогающих» профессий.

ИНТЕРВЕНЦИЯ

ИНФОРМАЦИЯ О КЛИЕНТЕ

СР желательно своевременно (перед первичной консультацией) изучить и запросить информацию о социальной и материальной ситуации клиента. Важно:

– Связаться с ГАЗ для компетентного мнения агента, ведущего дело безработного, о возможностях и желании последнего интегрироваться в рынок труда, а также об актуальности и доступности определенных услуг;

– Проверить доступную информацию о системе поддержки клиента, т.е., о его членах семьи и прочих родственниках (социальный статус, статус занятости, место жительства и пр.). В дальнейшем, при повторных консультациях, можно выяснить взаимоотношения клиента и его близких, т.к. это может иметь значение в контексте решение проблемы;

– Изучить доступную в масс-медиа информацию о публичной деятельности клиента (в т.ч. объявления, статьи, видео, упоминания и пр.), что может дать более полное представление о его интересах, занятости, отношении к жизни.

Особое внимание стоит уделять:

– Пометкам агента в заключенном на бирже труда плане по поиску работы (напр., «отказался от участия в мероприятии, в котором прежде выражал готовность участвовать»);

– Данным об образовании ребенка клиента (желаемая дата начала посещения детского сада, история посещений, плательщик, режим обучения);

– Содержанию консультаций, отчетам и актам о посещении на дому коллег и партнеров;

– Виду и сроку документа, удостоверяющего личность клиента и его членов семьи.

Совершая первичное обследование на дому, СР обращает внимание на жилищные условия и их соответствие материальному положению клиента и его семьи. Так, напр., новая техника и мебель, «вялотекущий» ремонт и вещи, указывающие на хобби или интересы клиента – документация, специальная форма, предметы искусства или спорта (медали, мольберты и пр.) – зачастую свидетельствуют о возможной нелегальной занятости и укрытии доходов.

В соответствии с законодательством, лицо, которое желает получить социальные услуги или их получает, обязано предоставить всю информацию, знать которую необходимо [для принятия решения – прим. автора], а также по запросу: 1) незамедлительно уведомлять об изменениях в обстоятельствах, определяющих право на получение социальных услуг или о которых было заявлено в связи с желанием их получить; 2) предоставлять доказательства и необходимые документы⁴². Если для предоставления информации предусмотрены готовые бланки или рабочие листы, их нужно использовать.

ХОД КОНСУЛЬТАЦИЙ

Конечно, в социальной работе нет и не может быть единого стандарта, как должны проходить консультации. Оказание помощи – творческий процесс, сущность которого зависит от специфики социального случая и особенностей клиента, так же, как и от личности СР. Однако для облегчения хода интервенции все же можно порекомендовать придерживаться общих положений, которые дают представление об актуальном содержании консультаций и наиболее часто встречающихся проблемах в практике СР.

В 2011 году в Латвии были разработаны первые директивы для работы с социальным случаем, в которых, помимо прочих положений, было указано, что СР с клиентом видится в среднем один раз в неделю⁴³. Однако, учитывая, что данное указание носит рекомендательный характер и никак не закреплено в нормативных актах, СР может увеличить интенсивность встреч в случаях, когда: 1) это необходимо для предотвращения кризисной ситуации; 2) в течение 3 месяцев в социальной ситуации безработного не достигнуты позитивные изменения; 3) этого желает сам клиент.

По сути, если дело клиента «стоит на месте» по крайней мере 3 месяца подряд, нужно менять не только интенсивность встреч, но и подход к решению проблемы. То же самое относится к делам, открытым дольше одного года. Подтверждение этому лежит в разработанных для СР рекомендациях⁴⁴, которые также призывают переоценить социальные случаи, открытые дольше 12 месяцев.

В практике социальной работы бытует ошибочное мнение, что главная задача СР в консультировании безработного – решение проблемы безработицы. В действительности же СР:

1) 

Мотивирует

клиента приобщиться к решению проблемы безработицы;

2) 

Обучает клиента методике поиска работы;

3) 

Помогает преодолеть кризисную ситуацию (если таковая существует);

4) 

Помогает решить проблемы, которые могут влиять на состояние безработицы (напр., нехватку знаний госязыка или хроническую болезнь).

Таким образом, СР лишь помогает, рассказывает или стимулирует к решению тех или иных вопросов, ни в коем случае не потакая клиенту и не «вытаскивая» его из возможных передряг (см.2 табл.).

2 табл.

Правильно

Неправильно

– Проверять реакцию безработного на предлагаемые ему вакансии.

– Обеспечить клиенту доступ к компьютеру, интернету (используя услуги социальной службы/общественной библиотеки/дневного центра.

– Объяснять правила письма CV/мотивационного письма, указывая на допущенные ошибки.

– Объяснять нормы внешнего вида и поведения на собеседовании с потенциальным работодателем.

– Информировать о доступных клиенту возможностях (ресурсах) для устранения причин безработицы.

– Искать или выставлять объявления о поиске работы от лица клиента.

– Писать CV/мотивационное письмо от лица клиента, говорить с потенциальным работодателем вместо клиента.

– Работать только с проблемой безработицы, не принимая во внимание низкую мотивацию клиента.

– Работать только с проблемой безработицы, не принимая во внимание причины сложившейся ситуации и т. д.

Начинать следует с повышения мотивации клиента, и лишь затем приступать к решению проблемы безработицы. Если клиенту кажется, что проблема безработицы неразрешима, это указывает на недостаток мотивации (см. 2 изобр.).

2 изобр.

Действуя вместо клиента, стараясь ему помочь, СР оказывает медвежью услугу: уродуется и снижается мотивация делать что-либо для улучшения социальной ситуации («Зачем, если все делают за меня?»). То же самое происходит, когда СР смиряется с неприемлемым внешним видом/состоянием/поведением безработного (запахом алкоголя, вульгарной речью и пр.), т.к. клиент считает, что его таким принимают и потому меняться нет необходимости. СР нужно обращать внимание на такие вещи, как: опоздание, нежелание приходить в назначенное время; открытие больничного листа в тот же день, на которой была запланирована встреча и т.д. Все эти ситуации поднимаются и обсуждаются вместе с клиентом, во избежание скрытого конфликта и манипулирования с обеих сторон.

Первая встреча очень важна для определения дальнейшего направления. Обязательным элементом консультации является разъяснение ролей друг друга, профессиональная позиция СР, общая цель сотрудничества, шаги для достижения этой цели и последствия, которые могут иметь место, если сотрудничество будет прервано. Конечно, если человек имеет ограниченные способности к восприятию данной информации, ее следует преподнести максимально упрощенно, для наглядности сопровождая ее печатными материалами.

По требованию клиента может быть поднят вопрос о совместных правах и обязанностях, и это требование, если оно не превышает рамки допустимого (напр., консультация затягивается на 2-3 часа), обязательно нужно исполнить, т.к. зачастую разъяснительный этап консультации определяет дальнейшую мотивацию безработного и его взаимоотношения с СР.

Заключительной частью консультации является подписание соглашения о сотрудничестве. При составлении пунктов соглашения СР стоит учесть, что вся информация, предоставленная клиентом устно, должна иметь письменное подтверждение (объяснительные, врачебные справки, решение суда, выписка посещаемости и пр.). Таким образом дается гарантия, что человек позже не откажется от своих слов, а СР будет опираться на факты, влияющие на принятие решения о начале интервенции.

Если ситуация неоднозначна или клиент многодетен (что требует особого/большего внимания/времени к деталям, задействования нескольких ресурсов и систем поддержки одновременно), или же если поведение клиента не дает возможности сосредоточиться, разъяснительную работу и заключение соглашения можно разделить на несколько консультаций, или, по крайней мере, на столько консультаций, пока не будет достигнут необходимый результат. Для наглядности можно использовать специальные бланки.

Первичная консультация (в т.ч. методика по сбору информации) должна быть по возможности всеохватывающей, и вместе с тем простой. В идеальном случае по окончанию консультации СР осведомлен о мотивации клиента, причинах безработицы и препятствиях интегрироваться в рынок труда, а также побочных проблемах (см. 1 приложение). В случае, если СР работает с безработным, у которого есть ребенок, дополнительно нужно сделать оценку рисков развития/безопасности ребенка (см. 2 приложение). Любые бланки выдаются только на государственном языке – тем самым производится скрытая проверка на владение этим языком. Правда, нужно считаться с тем, что в случае плохого результата существует вероятность исполнять роль учителя или переводчика.

На второй консультации, как правило, СР: 1) заканчивает то, что не закончил в первый раз; 2) разъясняет и уточняет вопросы, неясные для клиента 3) проверяет выполнение пунктов соглашения и в случае необходимости требует выполнить обязательства повторно (отложив выплату пособий); 4) дополняет соглашение в связи с возможными новыми обстоятельствами дела; 5) использует методы социальной работы.

В дальнейшем СР: 1) работает с мотивацией безработного; 2) помогает решить связанные с безработицей проблемы (отсутствие образования, компьютерных навыков и пр.); 3) помогает решить не связанные/косвенно связанные с безработицей проблемы (проблемы поведения ребенка, долги и пр.); 4) помогает освоить методику поиска работы (более подробно см. 6 раздел).

Планируя консультации, СР регулярно меняет время встречи, приглашая клиента прийти, напр., в 11:00, потом – в 15:00, а после этого – в 9:00. Таким образом проверяется, не работает ли клиент неофициально, скрывая доходы.

УСТРАНЕНИЕ ПРИЧИН И ПОСЛЕДСТВИЙ БЕЗРАБОТИЦЫ

Ниже будут рассмотрены наиболее распространенные причины и последствия безработицы, а также возможности их устранения. Вся применяемая методика основывается на нормативных актах или теорию социальной работы/психотерапии; ее применение – эффективное средство для повышения уровня ответственности клиента и для достижения его согласия на сотрудничество.

Работая с социальным случаем, СР анализирует и помогает устранить как причины (проблемы со здоровьем, психологические травмы и пр.), так и последствия (нехватка средств, дезорганизованность) безработицы. Важно не путать, что является причиной, а что – последствием, ибо, устраняя только причины безработицы, существует риск, что клиент не сможет удержаться на новом рабочем месте, либо, несмотря на трудовой договор и первые доходы, улучшение социальной ситуации не будет достигнуто. В свою очередь, обращая внимания только на последствия, трудоустройство маловероятно в принципе.

Так, напр., причина, по которой клиент не может начать искать работу – необходимость ухода за инвалидом 1 группы, а последствия вынужденной безработицы – депрессия и потеря ориентиров, целей в жизни. Если СР присудит услугу по уходу на дому, у клиента появится время для поиска вакансий; однако, учитывая его психическое состояние, качество и скорость выполненной работы оставляет желать лучшего (что может привести к потере работы). Если же СР предложит клиенту обратиться к врачу и/или психотерапевту, чтобы получить необходимую медицинскую/психотерапевтическую помощь, можно добиться стабильной ремиссии, однако по причине болезни родственника клиент не сможет трудоустроиться.

Нужно отметить, однако, что, например, отсутствие образования и незнание государственного языка могут и не быть причинами безработицы (хотя это может влиять на успешность трудоустройства), а проблемы со здоровьем могут появиться как в результате длительной безработицы, так и по причине неправильного образа жизни. Если существует несколько проблем, связанных с безработицей (напр., нехватка средств, незаконченное основное образование, отсутствие человека либо учреждения, способного присмотреть за ребенком клиента), их нужно решать комплицированно, учитывая индивидуальные особенности социального случая.

Проблемы, связанные с безработицей по причине возраста, семейного положения, дискриминации или немотивированности, рассмотрены в 3.6., 3.8. подразделах, а также главах «Клиенты предпенсионного возраста», «Молодежь и студенты», «Безработные с детьми».

3.1. 

Проблемы, связанные с дезорганизованностью

Как было упомянуто выше, у длительно безработных наблюдаются многие нарушения в когнитивной и эмоциональной сфере. Возможны нарушения памяти и мышления, сложности сконцентрироваться, приступы гнева и чувство страха. Такие клиенты не способны организовать свой день, гармонизируя жизнь и облегчая быт. Они не контролируют время (в результате чего, напр., опаздывают на консультацию), не следуют распорядку недели, откладывая дела на последний момент или вовсе не заканчивая их. То же самое относится к планированию семейного бюджета и контролю доходов/расходов. В результате чего возникает нехватка средств на самое необходимое – продукты питания, хозтовары, одежду и обувь.

Для разрешения упомянутых проблем СР: 1) помогает поставить кратковременные и долговременные цели и определить порядок их достижения, а также контролирует их реализацию в обозначенный срок; 2) помогает разработать режим дня/недели и мотивирует ему следовать; 3) информирует о базовых принципах планирования семейного бюджета и помогает контролировать ежемесячные доходы/расходы.

Для большей наглядности рекомендовано использовать специальные бланки. При этом следует учитывать когнитивные способности безработного, т.к. по причине психопатологий у клиента могут возникнуть объективные сложности выполнить требования СР. К примеру, клиент не понимает разницу между целью и задачей; или поставленная цель – слишком сложнодостижимая (желания не совпадают с возможностями); или же неконкретная или нереализуемая по причине слишком маленьких сроков. Может быть и такая ситуация, когда безработный не хочет делиться своими планами или же он не мотивирован сотрудничать для решения проблемы (т.к. не считает это проблемой). В таких случаях можно использовать альтернативную методику или бланки, при условии, что это помогает достичь тот же результат (см.6 приложение).

Если и это по причине когнитивных нарушений является невозможным, СР: 1) назначает клиенту психологическую диагностику; 2) связывается с семейным врачом клиента для его дальнейшего медицинского обследования; 3) после получения результатов оценивает целесообразность решения проблемы безработицы.

Работа с целями

Помощь в постановке кратковременных и долговременных целей нужна в случаях, когда клиент пассивен и выражает тревогу в отношение своей дальнейшей жизни (в т.ч. наблюдаются признаки депрессии); он отказывается решать проблему безработицы или, напротив, чрезмерно амбициозен.

Постановка целей состоит из 3 этапов: 1) Анализ существующей ситуации; 2) Выяснение возможностей, желаний и нужд; 3) Формулирование целей и определение сроков их достижения.

Обычно клиент в состоянии справиться с 1 и 2 пунктом самостоятельно, однако в некоторых случаях помощь все же необходима. Можно начать с так называемого «Круга жизни», где по 10-балльной шкале оценивается уровень удовлетворенности конкретной сферой жизни (работа, деньги, отношения, семья, здоровье/спорт, жилье/город, образование/самосовершенствование, отдых/хобби) и возможность его улучшить до желаемого (см. 5 приложение). 10 является максимально возможным уровнем удовлетворенности, 1 – минимальным (т.е. неудовлетворенностью). С помощью пунктов отмечая уровни и соединяя их в одну линию, может получиться многоугольник либо фигура неправильной формы (как пример см. 3 изобр.). Чем более «правильной» является фигура, тем больше уровень удовлетворенности жизнью в целом. Более облегченную форму бланка см. в 7 приложении.

3 изобр.

Определяя цель, нужно учитывать систему ценностей безработного. Если клиенту сложно понять, что для него является важным, можно упомянуть некоторые из наиболее распространенных ценностей: хорошее здоровье, имущество, воспитание ребенка, путешествия, творческие способности, экология, благотворительность, вера, безопасность, общественно полезная работа и пр. Рекомендуется выбрать не менее 2-3 ценностей, где, по мнению клиента, необходимы изменения. Например, это может быть семья (дети), здоровье, работа и жилье. Для наглядности клиенту предлагается заполнить так называемый «Квадрат целей» (пример см. ниже в 3 табл., бланк – в 7 приложении).

3 табл.

Квадрат целей

Семья и дети

Помочь ребенку освоить самостоятельный путь до школы и обратно;

Урегулировать конфликт с отцом ребенка (возможно, используя услуги медиации).

Здоровье

Проверить здоровье;

Начать посещение спортивных занятий;

В случае необходимости – обратиться за психологической помощью.

Работа

Разработать бизнес-план;

Поднять уровень знаний английского языка до B1.

Жилье

Погасить долг за электроэнергию;

Сделать косметический ремонт в квартире.

Цели должны быть конкретные и легко измеримые. План решения социального случая, составляемый СР, не всегда понятен клиенту, т.к. в него могут быть включены задачи, с которыми клиент не согласен (напр., касающиеся защиты прав несовершеннолетнего или обращения к специалисту по зависимостям). В свою очередь, «Квадрат целей» является индивидуализированным (разработанным самим безработным) и основанным на его желаниях и нуждах методом – а значит, клиент будет более мотивирован.

После постановки целей СР помогает определить сроки их реализации. Если клиент считает, что цель невозможна или сложнодостижима, цель нужно разделить на маленькие – кратковременные и долговременные – задачи. Определяя «статус» задач, следует учитывать их срочность и важность (см. 4 изобр. либо, как другой вариант – 8 приложение).

4 изобр.

Порядок задач

В центре круга – первая задача, достижение которой существенно для удовлетворения базовых потребностей. Выполнив эту задачу, можно перейти к следующей, влияющей на финансовое положение безработного. Третьей, в данном случае последней, задачей и общей целью является желание клиента сделать накопления, что дало бы ему чувство безопасности (одно из звеньев его системы ценностей).

Как вспомогательное средство в работе с клиентом СР может использовать рабочие листы «Три круга», «30-секундная анкета» и пр. (см. 9 и 10 приложения). Также можно прибегнуть к услугам биржи труда, предоставляющей для безработных мастер-класс по правильной установке целей и их достижению⁴⁵.

Работа с распорядком дня/недели

Помощь в разработке и наблюдении за распорядком дня или недели безработного особо актуальна в следующих случаях:

1) 

У клиента сбился график, он опаздывает на (или отказывается посещать) консультации, групповые занятия или прочие мероприятия по причине «нехватки времени» или «занятости»;

2) 

У СР возникают подозрения, что клиент скрывает информацию о своей занятости или других делах;

3) 

Клиент сообщает, что, по его мнению, совместить карьеру и воспитание ребенка не представляется возможным;

4) 

Клиент утверждает, что самостоятельно, без посторонней помощи, в состоянии найти работу, и ищет ее уже давно (в этом случае СР проверяет, насколько данное утверждение соответствует действительности);

5) 

Если клиент желает получить помощь в данном вопросе добровольно;

6) 

Если, по мнению СР, это может помочь в устранении причин или последствий безработицы;

7) 

По непонятным причинам социальный случай «застрял» на месте;

8) 

Для новых клиентов, чтобы оценить их социальную ситуацию;

9) 

При наблюдении признаков депрессии;

10) 

Для повышения мотивации безработного, чтобы, по сути, «сдвинуться с места» и наконец разрешить накопившиеся проблемы.

СР предлагает клиенту заполнить рабочий лист «Распорядок недели» (см. 11 приложение). Это можно сделать во время консультации (для достижения эффекта неожиданности), либо дома в течение 1-2 недель, записывая фактически произведенные действия (если вероятность того, что клиент может сфабриковать результаты, минимальна). В анализ распорядка недели желательно включать и выходные. Получив результаты, обобщается следующая информация:

– Время, затрачиваемое на поиск работы (составление/выставление объявления, написание CV/мотивационного письма, подготовка к интервью, непосредственно переговоры и посещение потенциальных работодателей, консультации в социальной службе или на бирже труда и пр.);

– Время, затрачиваемое на образование (компьютерные курсы, освоение языка, семинары);

– Время, которое проводится вместе с детьми (проводы в школу/на занятия и обратно, игры, помощь в домашних работах и пр.);

– Время, затрачиваемое на ежедневные дела (приготовление пищи, уборка, гигиенические процедуры, покупка товаров и пр.);

– Свободное время (общение с родственниками, спорт).

СР желательно обращать особое внимание на осознанные пропуски во времени (напр., предыдущее действие закончилось в 14:00, а следующее началось только в 14:30), а также на причину возникновения таких пропусков. Также важно анализировать продолжительность каждого действия, его возможность (так, клиент может указывать, что рабочее интервью вместе с затраченным временем на дорогу заняло 20 минут) и целесообразность. Само собой разумеется, что клиент не обязан отчитываться за каждую проведенную секунду своего времени, в особенности времени, посвященному выполнению семейных обязанностей либо, если кто-либо в семье клиента или он сам болеет; вместе с тем, важно не допускать ситуаций, когда, например, на уборку однокомнатной квартиры тратится до 3 часов ежедневно. Вариант заполнения клиентом бланка можно увидеть ниже в 4 табл.

4 табл.

Время

ПОНЕДЕЛЬНИК

6:25-9:00

Подъем, гигиенические процедуры, завтрак, проводы детей в детсад.

9:00-15:00

Общественные работы (соц. услуга)

15:10-16:45

Обед, уборка помещений

16:45-19:20

Встреча с детьми, их проводы на танцы (родитель обязан находиться рядом на протяжении всего занятия).

19:20-20:00

Ужин

20:00-21:00

Занятия/игры с детьми, гигиенические процедуры, сон.

Время

ВТОРНИК

6:25-9:00

Подъем, гигиенические процедуры, завтрак, проводы детей в детсад.

9:00-9:20

Поиск работы, интервью

9:50-11:15

Встреча с СР

13:30-16:45

Корректировка CV, его отправление потенциальным работодателям; обед, уборка помещений.

16:45-18:30

Встреча с детьми

18:30-20:00

Уборка помещений, ужин, гигиенические процедуры детям.

Время

СРЕДА

8:00-10:00

Подъем, гигиенические процедуры, завтрак (дети остаются дома)

10:00-12:30

Посещение зубного врача (детям)

12:30-14:00

Обед

14:30-16:30

Прогулка с детьми, закупка товаров

17:00-18:30

Ужин

18:30-20:00

Занятия с детьми (рисование, чтение)

20:00-21:00

Гигиенические процедуры, сон

Время

ЧЕТВЕРГ

6:40-7:40

Подъем, гигиенические процедуры, приготовление завтрака, разъяснение дороги мужу, где находится детсад (один из детей остается дома с клиентом)

7:40-12:00

Завтрак, приготовление обеда, обед, уборка помещений

14:00-17:00

Консультация детского реабилитолога, прогулка с ребенком

17:00-21:00

Ужин, игры с детьми, подготовка ко сну

Время

ПЯТНИЦА

6:40-8:00

Подъем, гигиенические процедуры, завтрак, проводы детей в детсад.

9:00-15:00

Общественные работы (соц. услуга)

15:15-16:45

Уборка помещений, рассмотрение вакансий в газете

16:45-18:30

Встреча с детьми, прогулка

18:30-20:00

Ужин, игры с детьми

20:00-21:30

Гигиенические процедуры, сон

Время

СУББОТА

8:30-10:30

Подъем, гигиенические процедуры, завтрак, уборка помещений

11:00-13:00

Проводы детей на танцы (родитель обязан находиться рядом на протяжении всего занятия).

14:00-15:30

Обед, TV

15:30-17:00

Прогулка, закупка товаров

18:00-19:00

Ужин

Время

ВОСКРЕСЕНЬЕ

8:30-10:30

Подъем, гигиенические процедуры, завтрак, уборка помещений

10:30-12:00

Обед

13:00-16:00

Прогулка с детьми

16:00-18:00

Ужин

18:00-20:00

Освоение госязыка (самостоятельно), просмотр вакансий в интернете

20:00-21:00

Гигиенические процедуры, сон

Информация о клиенте, заполнившем рабочий лист:

Женщина 40 лет (далее – клиент) – длительно безработная, живет с мужем и двумя детьми 5 лет. Муж работает на четверть ставки, дети получают дошкольное образование. Семья эмигрировала в страну более 10 лет назад. Клиент посещает консультации, однако сотрудничество оценивается как формальное, проблема признается частично. Клиент считает, что может работать только на полставки и только по своей профессии (воспитатель детского сада). Уровень знания государственного языка ниже категории, необходимой для того, чтобы работать по профессии. Назначенные обязательства выполняются с задержкой, после многочисленных напоминаний СР. У СР есть подозрения, что безработный укрывает часть доходов семьи, а также не сообщает информацию о фактической занятости, поэтому он предлагает заполнить бланк «Распорядок недели». Бланк выдается клиенту на 2 недели на дом. На следующей консультации он отчитывается о проделанной работе. Проанализировав данные, СР заключает следующее:

Клиенту необходимо от 80 до 275 минут (около 2,5 часов) ежедневно, чтобы встать утром, привести себя и детей в порядок, позавтракать, отвезти детей в сад (который находится в 20 минутах ходьбы в одну сторону); в среднем 175 минут (2 часа 55 минут), чтобы приготовить и съесть обед; 105 минут (1 час 45 минут), чтобы забрать детей из детского сада; от 40 до 120 минут (2 часов), чтобы приготовить и съесть ужин; от 60 до 90 минут (1,5 часа), чтобы подготовиться ко сну. Лишь 2 раза в неделю клиент рассматривает вакансии (засечь конкретное время нельзя, т.к. это действие объединено с освоением латышского языка и корректировкой CV). Также указано, что в отдельные дни после поедания завтрака клиент сразу же переходит к приготовлению обеда, а на уборку помещений уходит в среднем 50 минут ежедневно. Дополнительно клиент посещает стоматолога, реабилитолога, СР и работает на общественных работах. Лишь один час в неделю посвящен изучению государственного языка.

Основываясь на предоставленной безработным информации, СР выясняет:

– Необходимость и частоту услуг реабилитолога;

– Мотивацию убирать помещения настолько часто (напр., в случае астмы нужно предоставить справку от врача с подтверждением диагноза);

– Возможно ли уборку помещений перенести на выходные (для оптимизации процесса);

– Насколько сложно клиенту просыпаться с утра, выполнять бытовые дела (в данном случае, возможно, понадобится помощь психолога/иного специалиста);

– Возможно ли сократить время, затрачиваемое на дорогу до детского сада/общественных работ/магазин и пр.;

– Если изучению языка посвящается лишь 1 час в неделю, как клиент планирует поднять его уровень до категории, необходимой для работы по профессии (см. метод социальной работы «Конфронтация»);

– Если поиск вакансий осуществляется лишь 2 раза в неделю (при этом только один из них – в интернете), как клиент планирует найти работу;

– Возможно ли разделение обязанностей в семье, в особенности тех, которые касаются присмотра за детьми (напр., их проводы в сад), с учетом того, что супруг работает на четверть ставки, и пр.

Для наглядности ситуации СР вместе с клиентом считает, сколько времени уходит на каждое действие и создает диаграмму (см. 1 и 2 диаграммы). Нужно учесть, что анализ распорядка недели – трудоемкий процесс, который можно разделить на несколько консультаций. Задача СР – понять, почему именно такой режим выбрал клиент, и какие оправдания приводятся как причины «растяжения» некоторых простых действий.

1 диаграмма

* В среднем часов в неделю

2 диаграмма

** В среднем в день

Как образец для работы с клиентом можно брать распорядок дня/недели “среднего” человека, как, напр., в 3 диаграмме.

3 диаграмма

Достигнуть упорядочения режима дня/недели клиента можно разными способами:

– Обсуждая целесообразность проводимых часов (в т.ч. используя рабочие листы);

– Назначая консультации в разное время, чтобы клиент планировал свой график;

– Договариваясь о выполнении определенных обязательств (например, еженедельном посещении компьютерного класса для рассмотрения вакансий);

– Без предупреждения посещая клиента на дому, в целях проверки следования графику (во время уборки/подготовки CV и пр.).

Разъяснительная работа заключается в убеждении в важности графика или хотя бы общих положений распорядка дня и недели, чтобы безработный не сидел днями безвылазно дома. Необходимо искать психоэмоциональную поддержку в виде друзей или членов семьи, обсуждая нынешнее безработное положение клиента. Если клиенту сложно организовать и следовать распорядку недели, можно начать с принятия решения о том, во сколько нужно просыпаться и вставать с постели (выбирая логичное для подъема время, которое в идеальном варианте совпадало бы с режимом членов семьи). Желательно, чтобы подъем был не позже 9 утра.

Клиент может сопротивляться составлению режима недели, сознавая, что оправдания не искать работу являются субъективными, либо что таким образом раскроется некая важная информация. Показателем, что СР угадал, где скрываются проблемы, является слишком бурная эмоциональная реакция клиента:

– Категорический отказ выполнить задание (нежелание, чтобы “его контролировали”);

– Обиды, шантаж (“Кто выдумал эти глупости!”);

– Поиск оправданий (нет времени, настроения, не понимает, не взял с собой очки…).

В этом случае, во избежание обострения конфликта, лучше выбрать мягкий подход, предлагая вместе с СР поучаствовать в составлении диаграммы – прикинуть, сколько примерно времени уходит на поиск работы, времяпровождение с детьми, уход за больным родственником, приему пищи, сон и пр. Для выполнения данного задания можно использовать 12 приложение.

Работа с бюджетом

Бюджет – это план и фактическое распределение доходов и расходов лица/семьи, фиксируемое за определенный отрезок времени, работы, мероприятия или действия. Помощь в планировании семейного бюджета и контроле доходов/расходов особо необходима в следующих случаях:

1) У СР есть подозрения, что клиент не дает правдивую информацию о своих доходах;

2) Клиент считает, что размер присужденного пособия недостаточен для обеспечения базовых потребностей, или что получать пособия выгодней, чем идти работать;

3) Клиент отказывается посещать консультации СР или назначенные ему занятия, услуги, по причине нехватки средств («нет денег на общественный транспорт»);

4) Клиент не ищет постоянное место жительства, т.к. не имеет определенной суммы денег на первый взнос;

5) Можно заметить, что клиент не планирует семейный бюджет, совершая необдуманные покупки, или тратя пособие на развлечения/алкоголь/сигареты/на другие не предусмотренные для этого цели;

6) Если клиент желает получить помощь в этом вопросе добровольно;

7) Если, по мнению СР, это помогло бы решить проблему безработицы;

8) По невыясненным причинам социальный случае “не двигается” с места;

9) Новым клиентам для оценки социальной ситуации;

10) Если у СР есть подозрения либо сам клиент признается, что не тратит деньги/имеет раздельный бюджет с членом семьи (супругом, сожителем и пр.).

В последнем случае существует вероятность, что клиент переживает так называемое экономическое насилие, поэтому нужно работать не только на решение проблемы безработицы, но и на улучшение психологического климата семьи.

Семейный бюджет можно планировать, используя разные методы. Так же, как и при работе с распорядком недели, заполняется бланк о доходах/расходах лица или семьи, который выдается клиенту домой на месяц (см. 13 приложение и пример на 6 таблице).

6 таблица

Семейный бюджет

_______________________________(имя, фамилия)

______________________ 20____ года

Остаток на начало месяца: 5 €

Доходы

Расходы

З/п, отпускные деньги, компенсация или премия, в т.ч. “халтура” (работа без договора)

Eur45.00

Кредиты и задолженности (частным лицам, банкам или др. кредитным учреждениям)

Ипотека: Eur0.00

Потребительский кредит: Eur35.00

Задолженность: Eur0.00

Стипендия

Eur100.00

Жилье

Аренда: Eur0.00

Коммунальные: Eur50.00

Электроэнергия:Eur13.00

Газ: Eur3.00

Телефон: Eur3.00

Интернет: Eur10.00

TV: Eur5.00

Государственные пособия (детские, по болезни, по безработице, по потере кормильца и пр.)

Eur11.00

Транспорт

Бензин: Eur0.00

Техосмотр и ремонт авто: Eur0.00

Парковка: Eur0.00

Месячный проездной: Eur0.00

Одноразовый проездной: Eur50.00

Пособия соцобеспечения (на обеспечение прожиточного минимума, на квартиру и пр.)

GMI: Eur10.00

На квартиру: Eur76.00

Доплата на несовершеннолетнего члена семьи: Eur71.00

Образование

Курсы: Eur0.00

Кружки (детские): Eur0.00

Расходы на учебные материалы: Eur5.00

Школьные расходы (фонд и пр.): Eur0.00

Детсад (питание и пр.):

Eur35.00

Пенсия по инвалидности или возрасту

Eur0.00

Пища

Продукты питания: Eur88.00

Кафе, рестораны: Eur25.00

Материальная поддержка супруга, родителей, друзей, в т.ч. алименты

Eur48.00

Хозяйственные расходы

Eur6.00

Возвращенные налоги

Eur0.00

Здоровье

Лекарства: Eur0.00

Посещение врачей, обследования: Eur0.00

Гигиенич. средства: Eur7.00

Косметика: Eur0.00

Посещения парикмахера: Eur0.00

Другое: Eur0.00

Взятый кредит (указать, на что):

Eur0.00

Развлечения

Спорт.занятия: Eur0.00

Концерты, фильмы, театры: Eur0.00

Книги, журналы, пр.:

Другое: Eur5.00

Другое (указать источник дохода):

Eur0.00

Подарки, пожертвования

День рождения подруги:

Eur10.00

Сумма всех месячных доходов:

361.00

Сумма всех месячных расходов:

Eur362.00

Остаток в конце месяца: Eur4.00

С безработным заключается соглашение о промежуточном контроле в середине календарного месяца, снижая, таким образом, риск того, что он неверно интерпретировал задание либо забыл о нем.

Получив заполненный бланк, СР анализирует, не превышают ли расходы доходы и проверяет, все ли указанные в таблице доходы задекларированы соответствующим образом при расчете пособия. Также особое внимание уделяется целесообразности зафиксированному размеру расходов. Например, известно, что семья проживает в центре города, а место учебы/работы – на расстоянии 2-3 остановок от дома. В таком случае возникает закономерный вопрос о транспортных расходах в размере 50 евро, т.к. известно, что месячный проездной билет на рабочие дни стоит 20 евро. К тому же, учитывая небольшое расстояние между местом учебы/работы и местом жительства клиента, возможно, финансово выгоднее было бы отказаться от поездки в общественном транспорте, отдав предпочтение перемещению пешком. Аналогичным образом стоит оценить необходимость обедов в кафе, ресторанах, а также услуги телевидения, учитывая, что семья признана малоимущей. Также желательно выяснить, что именно подразумевается под «другими», неидентифицированными, расходами, и по какой причине оплачивается питание в детском саду, если семье как малоимущей полагается 100% скидка.

После получения данного бланка СР в сотрудничестве с клиентом создает диаграмму семейного бюджета (см. 4 и 5 диаграммы ниже).

4 диаграмма

5 диаграмма

Главная задача клиента – осознать, что его прямой обязанностью является увеличение самостоятельных доходов (заработной платы и пр.), и одновременное снижение «вспомогательных» доходов (от соцобеспечения), с целью сбалансирования бюджета (т.е. когда размер расходов равняется размеру самостоятельных доходов семьи) либо, в идеальном случае, достижения положительного остатка на счету (когда доходы превышают расходы). Так или иначе, результат зависит главным образом от системы ценностей самого клиента, поэтому за образец следует брать минимально допустимый (желаемый) бюджет человека, работающего за минимальную заработную плату, и не получающего социальную помощь (с условием, что существуют близкие к идентичным условия для жизни, т.е. количество членов семьи, их возраст, нужды и пр.). Пример показан в 6 и 7 диаграммах.

6 и 7 диаграммы

Если клиент противится или по состоянию здоровья не может использовать данный бланк, можно предложить облегченную версию – «Круг бюджета», в котором сам безработный определяет, сколько средств у него уходит на обеспечение базовых и иных потребностей (см. 14 приложение). Еще один метод применяется в случаях, когда клиенту трудно контролировать свои ежемесячные доходы/расходы (см. 15 приложение). В этом случае безработный записывает все свои доходы и расходы на протяжении месяца, в последних же числах месяца он группирует их по позициям товаров и услуг.

Когда у СР есть понимание о распределении бюджета клиента, можно пробовать менять/улучшать схему планирования семейных доходов и расходов, например, обсуждая, какие из расходов было бы возможно и нужно уменьшить, а из доходов – увеличить. Это достигается разнообразнейшими методами, и для наглядности они разделены по категориям проблем.

У клиента возникают сложности решить, каким тратам отдать предпочтение, либо у него не получается снизить сумму расходов

Первая задача – все ежемесячные расходы разделить на 4 группы: субъективно важные и срочные расходы; субъективно важные, но не срочные расходы; субъективно неважные, но срочные расходы и субъективно неважные и несрочные расходы (см. 7 таблицу «Квадрат приоритетов в расходах», а также 16 приложение).

7 таблица

Квадрат приоритетов в расходах

Субъективно важные и срочные расходы

Субъективно важные, но не срочные расходы

Неотложная медицинская помощь

Аварийные работы

Продукты питания

Арендная плата

Долговые обязательства перед кредитными учреждениями

Обследования у врачей

Мелкий ремонт

Одежда, обувь (пока есть, что носить)

Бытовая техника (стиральная машинка, утюг)

Хозяйственные расходы

Субъективно неважные, но срочные расходы

Субъективно неважные и несрочные расходы

Подарки

Задолженности частным лицам

Подобные непредвиденные расходы

Игрушки для детей

Развлечения – кино, театр, кафе и пр.

Путешествия

В интерпретации СР, важные и срочные расходы – те расходы, которые удовлетворяют базовые потребности человека (например, не платя арендную плату или ипотеку, с большой долей вероятности нужно будет покинуть жилье) либо предотвращают чрезвычайную ситуацию. В свою очередь, важные, но не срочные расходы – те расходы, которые существенны, чтобы сохранить уже существующий уровень жизни или обеспечить благополучие семьи. Это те расходы, которые могут и не быть, но обычно связаны с удовлетворением базовых потребностей. Неважные, но срочные расходы – непредвиденные расходы, не связанные с удовлетворением базовых потребностей; расходы, которые влияют на внутреннее чувство комфорта и понимание того, что в противном случае стоит ожидать неприятностей. Неважные и несрочные расходы – это ценности и желания человека, не влияющие на удовлетворение его базовых потребностей.

Работая с клиентом, СР разъясняет, что первичная задача – тратить средства на важные и срочные расходы, после этого – неважные, но срочные, далее важные, но не срочные и только в конце – неважные и несрочные расходы. Настолько же существенно обучить клиента «карманным» методам экономии средств, от которых возможно отказаться по мере стабилизации социальной ситуации. Обучение так же возможно провести в форме мозгового штурма.

– Определить дневной лимит на продукты питания и большую сумму денег с собой в магазин не брать;

– Месячный (остаточный) бюджет (т.е. бюджет, который остается после срочных платежей) разделить на недели, обозначив, что еженедельные расходы на что бы то ни было не превысят, например, 30 евро;

– В день получения заработной платы, стипендии или пособия отложить сумму на обязательные и срочные платежи – аренду, электричество, транспортные расходы и пр.;

– Не покупать предлагаемые в супермаркетах продуктовые пакеты, а брать с собой многоразовые из дома;

– Закупаться, имея перед глазами список необходимых продуктов питания; также стараться не закупаться, будучи голодным или в угнетенном состоянии;

– Проверять, является ли акционная цена более выгодная, чем обычная;

– Выбирать более дешевый вариант товара в пересчете на килограмм/литр;

– Проверять, возможно ли желаемый товар приобрести по более дешевой цене в интернет-магазине либо по доскам объявлений;

– Использовать карточки постоянного клиента, предоставляющие скидки и бонусные пункты;

– Следить за распродажами и покупать товар по окончанию сезона заранее, на следующий год (для сезонных товаров – новогодних украшений, садового оборудования, зимней/летней одежды и обуви и пр.);

– Заготавливать консервы самостоятельно, а также не покупать полуфабрикаты, которые в конечном итоге выходят сильно дороже;

– Готовить еду дома, закупаясь на рынках или в дешевых супермаркетах;

– Научиться делать самому себе и близким прическу, стрижку, маникюр и педикюр, чтобы не заказывать упомянутые услуги за деньги;

– Отказаться от интернета дома, воспользовавшись услугами общественных библиотек и дневных центров;

– Прессу – книги, журналы и газеты – добывать в общественных библиотеках либо читать в интернете;

– Просить помощи членов семьи или иных родственников присмотреть за детьми, чтобы не платить за услуги частных дошкольных учреждений/услуги частного лица (няни), либо зарегистрировать ребенка в очередь в муниципальный детский сад;

– Жить вместе с родителями либо другими родственниками, таким образом, разделив плату за аренду жилья и коммунальные услуги;

– Сменить вид транспорта (с автомобиля перейти на общественный транспорт), а также вид проездного билета (с разовых поездок – на месячный абонемент), либо отказаться от платной стоянки для автомобиля рядом с домом, выбирая более отдаленные, но бесплатные, места для парковки;

– Избегать передвижения на автомобиле в часы пик;

– Спортом заниматься дома либо на природе, используя возможность бесплатных групповых тренировок или, по крайней мере, более дешевых; обратиться к услугам дневных центров, которые организуют бесплатные спортивные занятия;

– Искать другие, бесплатные, способы развлечений (смотреть кино дома, играть в настольные игры, гулять и пр.);

– Научиться шить одежду самому, закупаться в секонд-хенде или в дешевых интернет-магазинах; возможно, есть необходимость пересмотреть гардероб, образуя новые комплекты одежды;

– Не покупать новую одежду и обувь, пока старая находится в хорошем состоянии;

– Выбрать оптимальный тарифный план для мобильной связи;

– Приходящие счета оплачивать в срок, во избежание начисления штрафных сумм;

– Брать во внимание рекомендации по экономии электричества, газа, воды и тепла:

1) Использовать энергосберегающие лампочки;

2) Не гладить постельное белье и полотенца, которые предназначены для самого себя;

3) Не закрывать радиаторы и другие источники тепла (мебелью и пр.);

4) Выключать свет в помещениях, в которых отсутствуют люди;

5) По ночам выключать компьютер и электронные приборы, не оставляя их в режиме ожидания;

6) Душ предпочитать ванне, ибо таким образом тратится меньше воды;

7) Чистя зубы, закрывать водопроводный кран;

8) Рассмотреть возможность отказаться от интернета и/или телевизора.

– Оценить необходимость ремонта квартиры и/или автомобиля, а также необходимость совершать большие покупки.

Как одно из упражнений можно предложить клиенту организовать свой день таким образом, чтобы не пришлось тратить ни копейки на:

– Покупку одежды, обуви и аксессуаров;

– Путешествия за границу, ведь можно путешествовать по местным городам;

– Посещение кафе и ресторанов;

– Посещение салонов красоты и парикмахерских;

– Посещение платных спортивных занятий либо увлечение дорогостоящим хобби;

– Покупку книг и журналов;

– Транспортные расходы;

– Употребление спиртного и табачных изделий;

– Расходы на дошкольные учреждения (детские сады), если есть альтернативная возможность присмотра за ребенком;

– Спонтанные покупки;

– Дорогие крема и другие косметические средства по уходу за телом и лицом.

Чтобы контролировать свои расходы, клиент может сохранять (и в случае необходимости более жесткого контроля – сдавать СР) кассовые чеки, квитанции, выписки из банка и другие документы, подтверждающие ежемесячные расходы. Изначально безработному необходимо удерживаться от совершения ненужных трат на протяжении одного дня, затем – 3 дней, 1 недели и так далее до тех пор, пока не дойдет до месяца. Также клиент может выбрать день, когда не будет покупать вообще ничего.

В случае, если семейный бюджет распределяется по членам семьи клиента, СР необходимо уточнить, кто из них ответственен за оплату коммунальных услуг, покупку продуктов питания, одежды и т. д., и, исходя из ситуации, накладывать определенные обязательства. Если клиент не желает предоставлять данную информацию по причине «раздельного семейного бюджета», важно получить ответ на вопрос, кто, в таком случае, содержит ребенка.

Клиенту также можно предложить воспользоваться услугами семейного ассистента, чтобы оказать консультативную помощь в планировании семейного бюджета. Как альтернатива, безработный может обратиться на биржу труда и посетить семинар «Планирование семейного бюджета и домашнего хозяйства, информация об образовании накоплений».

У клиента возникают сложности погасить задолженности либо произвести платеж по кредиту

Проблема задолженностей может быть серьезным тормозящим фактором, не позволяющим СР работать с мотивацией клиента с большой долей успеха. Однако, вне зависимости от комплицированности проблемы, самой неправильной стратегией в данном случае было бы ее игнорирование. Игнорирование со стороны клиента может принимать разнообразнейшие формы: не предоставление информации по кредитным обязательствам своему СР, отказ от обсуждения этой проблемы, отказ от коммуникации с кредитором или компанией по взысканию долгов, и, более того – отказ искать работу и заключать трудовой договор, т.к. «банковские счета заблокированы» и «вся зарплата будет уходить кредиторам». С учетом того, что зачастую клиент пребывает в заблуждении относительно своего фактического положения дел, как правило, он испытывает страх потерять то ценное, что у него есть – квартиру, машину, деньги. Именно поэтому очень важно информировать клиента о возможных последствиях игнорирования, т.е. о процессе по взысканию долгов.

Так же важно создать своеобразную подушку безопасности, информировав клиента о доступных ему услугах и возможных путях решения проблемы:

– Обратиться к кредитору с предложением внести изменения в график по возврату долга;

– Рассмотреть вопрос о присуждении кредитных каникул либо услугу по отложению платежей основной суммы долга (определенный промежуток времени оплачивать только проценты от суммы кредита);

– Выяснить, возможно ли полное или частичное отложение платежа на время (только в случае, если клиент может доказать, что после окончания срока отложения платежа ситуация улучшится, например, будет заключен трудовой договор либо продано жилье);

– Продлить срок возврата кредита, снизив, таким образом, ежемесячный платеж;

– Искать возможность увеличить доходы (продать недвижимое имущество/ автомобиль, найти работу, просить помощи у родственников или друзей и пр.);

– Рассмотреть возможность сдачи собственного жилья в аренду, переселившись на определенное время к своим родителям либо другим родственникам;

– Обратиться в местное общество плательщиков кредита⁴⁶, чтобы получить профессиональную помощь в кризисной ситуации (возможно проконсультироваться у платного юриста/специалиста по задолженностям, а также получить психологическую поддержку);

– Обратиться на биржу труда, чтобы получить индивидуальную консультацию по юридическим вопросам и вопросам кредитования и налогов (1 академический час бесплатно);

– Открыть счет в почтовом отделении (почта не является кредитным учреждением и поэтому блокировать счет на почте кредиторы не могут); а также договориться с работодателем, что ежемесячная плата или ее часть будет выдаваться наличными (с соответствующим пунктом в трудовом договоре);

– Работать за минимальную заработную плату (в данном случае нельзя взыскать долг, а если долг взимается за алименты на ребенка – то не более 50% от минимальной заработной платы);

– Разделить доходы на несколько счетов клиента, либо на счета нескольких лиц (непрямых родственников, близких друзей, за которыми не числится задолженностей).

Также могут помочь рекомендации для клиентов, у которых возникают сложности решить, у каких расходов преимущество, либо снизить размер расходов. Для более подробного рассмотрения проблем по задолженностям см. раздел «Проблемы, связанные с долговыми обязательствами».

У клиента возникают сложности с образованием накоплений (если это необходимо для первого взноса за аренду квартиры, оплаты штрафа и в других случаях)

Как правило, есть несколько путей создания накоплений, которые в той или иной мере могут подходить клиенту:

– Определить цель создания накоплений и их минимальный размер (например, для непредвиденных расходов – в размере 3-6 ежемесячных расходов);

– Обратиться в банк для открытия накопительского счета; также воспользоваться возможностью получить консультацию по финансам и вложениям, на которой анализируются возможности и привычки клиента, которые, в свою очередь, позволяют определить и выбрать наиболее эффективный вид накоплений;

– Предусмотренную для накоплений сумму (например, 20-30 евро в месяц) откладывать в день выдачи зарплаты/пособий, а не «когда останутся лишние деньги»;

– В день выдачи зарплаты/пособий оценить, остались ли средства с предыдущего месяца, и, если ответ утвердительный, отложить их (перечислить на накопительский счет, кинуть в копилку) как накопления;

– Заключить договор об автоматическом перечислении средств на накопительский счет.

Также могут пригодиться рекомендации для клиентов, у которых возникают сложности решить, у каких расходов приоритет, а также для клиентов с задолженностями.

После перехода на новую схему планирования доходов/расходов клиенту необходимо продолжать учет доходов и расходов, чтобы убедиться, как реализуется план по оптимизации семейного бюджета.

3.2. 

Проблемы, связанные с нехваткой или отсутствием знаний государственного языка

Существующее законодательство определяет объем [необходимых для выполнения профессиональных обязанностей] знаний государственного языка, а также порядок проверки этих знаний⁴⁷. В соответствии с законом о государственном языке, работополучателю нужно знать и владеть государственным языком в таком объеме, какой необходим для выполнения соответствующих функций⁴⁸.

Необходимый уровень владения государственным языком определяет работодатель, а индивидуальному коммерсанту и самозанятому лицу – само лицо. Минимальный уровень владения государственным языком для выполнения профессиональных обязанностей определен в 1-2 приложении упомянутых правил. За использование языка в соответствии с требованиями законодательных актов ответственен сам работник.

Проверку знаний не проходят лица, получившие основное, среднее или высшее образование на государственном языке, а также лица, которые получили аккредитованную образовательную программу для нацменьшинств и сдавали централизованный экзамен на государственном языке, что подтверждает сертификат об основном или среднем образовании. Также от проверки освобождены те, у которых существуют связанные с состоянием здоровья функциональные ограничения, или у которых стоит диагноз, в соответствии с 3 приложением упомянутых правил⁴⁹.

В отдельных случаях СР связывается с центром гособразования⁵⁰ и выясняет необходимые для решения социального случая вопросы (срок удостоверения, порядок экзаменации и пр.). Чтобы восстановить удостоверение, подтверждающее знание государственного языка на определенный уровень, клиент подает заявление в центр гособразования (на данный момент за рассмотрение заявления установлена символическая плата в 3,56 €). То же самое необходимо сделать, чтобы участвовать в проверке на знания государственного языка (обычный тариф госпошлины – 14,23 €; для лиц, имеющих статус безработного и не имеющего доходов, что подтверждается справкой из государственного агентства страхования – 1,42 €).

Работая с клиентом, СР выясняет, имеется ли у клиента документ, подтверждающий знания государственного языка, а также, что имеет особое значение – соответствует ли указанный в документе уровень знаний реальному уровню знаний безработного (уровни знания государственного языка см. в 17 приложении). Далее необходимо выяснить, соответствует ли присужденный и фактический уровень знаний минимальным языковым требованиям в выбранной клиентом вакансии, т.к. зачастую клиент желает работать, например, в сфере торговли агентом по продажам, хотя у него лишь первая ступень 1 уровня.

Если безработный аргументирует, что главная проблема – отсутствие практики, или же, что фактический уровень знания государственного языка достаточен (что не соответствует реальной ситуации), СР оказывает консультации и выдает информативный материал только и единственно на государственном языке. В случае, когда клиент нуждается в практике, или он заявляет, что она ему необходима, СР заключает соглашение о необходимости посещения языковых курсов на бирже труда или, что лучше, посещения разговорной тренировочной группы госязыка, где акцент ставится в первую очередь на развитие навыков разговорной речи. Как альтернативу в соглашение можно включить пункт о самостоятельном изучении государственного языка, с постоянным контролем со стороны СР (например, клиент предъявляет сделанные им записи, выполненные упражнения и пр.), а также регулярный мониторинг информации о доступных общественных курсах государственного языка для горожан и посещение культурных мероприятий-тематических вечеров (участие в которых возможно за символическую плату).

На данный момент для клиента существует множество возможностей поднять свой уровень владения государственным языком. Так, например, упомянутая биржа труда предлагает не только языковые курсы, но и мероприятия по повышению конкурентоспособности в рамках семинаров о преодолении психологического (языкового) барьера. Дневные центры, в которых работает масса добровольцев, готовы в индивидуальном порядке обучать клиента государственному языку. В конце концов, библиотеки и электронные материалы на интернет-ресурсах могут быть хорошей альтернативой частным или групповым занятиям при достаточно высокой мотивации безработного.

В случаях, когда ресурсы по какой-то причине недоступны, СР мотивирует клиента пройти проверку знаний без предварительной подготовки, чтобы по результатам экзамена сделать выводы о том, какие именно навыки (разговорные, восприятия на слух, чтения, письма) необходимо развивать, изучая язык. Таким же образом следует поступать, если клиент настаивает на свободном владении государственного языка, и вместе с тем не предъявляет документ, подтверждающий знания/факт, что образование получено (централизованный экзамен пройден) на госязыке, или получено освобождение от проверки.

3.3. 

Проблемы, связанные с нехваткой или несоответствием образования

Решая проблемы, связанные с нехваткой образования или его несоответствием, первичная задача СР – выяснить:

1) действительно ли для заключения трудового договора клиенту необходимо повысить уровень образования, либо переквалифицироваться;

2) имеются ли документы, подтверждающие образование (общее и специальное, а также курсы, семинары и пр.);

3) котируется ли полученное образование в данной стране.

При этом нужно учитывать, что для неквалифицированной или малоквалифицированной («черновой») работы нет нужды в среднем или высшем образовании, и об этом необходимо уведомить клиента. Вместе с тем нужно понимать, что получение среднего образования повысит вероятность интегрироваться в рынок труда, т.к. расширится спектр предлагаемых вакансий, на которые клиент может претендовать. Разумеется, это не относится к случаям, когда безработные выбирают продолжать учебу в магистратуре или докторантуре, или получают уже 2 или 3 высшее образование, и об этих случаях будет говориться отдельно (см главу «Молодежь и студенты»).

Исходя из опыта социальных служб, достаточно часто при проверке выясняется, что у клиентов утеряны документы об образовании. В этих, самых простых, случаях, СР договаривается о восстановлении документов и заключает соглашение, что клиент обращается с заявлением в свое бывшее учебное заведение, а, если это невозможно (напр., учебное заведение ликвидировано), то в государственный архив. Обычно плата за восстановление документа об образовании символическая.

Иной способ восстановления документов, когда учебное учреждение находится за границей. Действия СР зависят от специфики законодательства конкретной страны и доступности учебного учреждения. Если диплом не признается в Латвии – нужно начинать процесс по признанию образования (экспертизу), в порядке, обозначенном академическим информационным центром⁵¹.

Клиенту важно понять, что процесс по восстановлению документа об образовании – существенный шаг в контексте поиска работы, т.к., как правило, при заключении трудового договора работодатель запрашивает предъявить диплом. Исключение составляют случаи, когда клиент, например, выбирает путь предпринимательства, т.е. работы на самого себя.

В случае, когда безработный не имеет основного образования, которое в Латвии считается обязательным, СР мотивирует клиента поступить в соответствующую (вечернюю) школу. Возможно также, что в этом случае учебу придется объединить с работой, однако на данный момент существуют разнообразные программы по получению основного или среднего образования дистанционно либо по индивидуальному графику обучения, и это не должно составить большой проблемы, если клиент мотивирован. Из опыта социальных служб можно привести пример, когда многодетная мать-одиночка (имеющая 8 детей от 2 до 16 лет), имея легкие нарушения психического характера и состоя на учете ГАЗ, поступила в вечернюю школу, чтобы получить основное образование. Это стало ключевым моментом в улучшении ее социальной ситуации – статус дела, который сохранялся на протяжении более 10 лет на «средних рисках», сменился на статус «минимальные риски» менее чем за несколько месяцев активной учебы в учебном учреждении, что привело к улучшению психологического климата в семье, жилищных условий, а также к общему уровню удовлетворенностью жизнью.

Отдельное внимание стоит уделить случаям, когда полученное клиентом образование, по сути, теряет свою актуальность (что характерно для безработных более старшего возраста) и клиент становится неконкурентоспособен. Обычно таким людям биржа труда предлагает курсы переквалификации или повышения квалификации, однако нужно учесть, что сертификат, полученный по прохождении упомянутых курсов, не всегда признается работодателем, к тому же, он может и не свидетельствовать о реальных знаниях клиента. В сотрудничестве с клиентом обязательно нужно оценить целесообразность данных курсов и искать доступные альтернативы, т.к. изначально цель помощи СР – в максимально сжатый срок и с минимальным вложением ресурсов мотивировать заключить трудовой договор.

3.4. 

Проблемы, связанные с психологическим состоянием

Участвуя в первичном анкетировании о социальной ситуации семьи клиента, безработный, как правило, не будет указывать, что одной из причин длительного отсутствия трудовых отношений является его психологическое состояние (угнетенность, страх поменять что-либо в жизни, агрессивность и пр.), хотя и здесь есть свои исключения. Истоки этого состояния нужно искать в различных обстоятельствах, с которыми клиенту пришлось столкнуться в тот или иной отрезок времени (например, негативный опыт детства, проституция, насилие партнера или другого родственника – травматические переживания, серьезно накладывающие отпечаток на психику и поведение человека).

Психологическое состояние влияет на систему ценностей безработного, его ожидания и уровень благополучия. Если психологические проблемы клиента «вскрываются» в процессе решения социального случая, это чревато эмоциональным срывом, поэтому СР на протяжении всей интервенции необходимо оказывать оперативную психоэмоциональную поддержку. Для наглядности рекомендуется использовать бланки «Мое детство» (18 приложение) и «Тест психологического здоровья» (19 приложение). Полученные в результате тестирования результаты могут быть приняты во внимание только с целью воспользоваться определенными ресурсами, но никак не для определения психологического состояния клиента – этим занимается отдельный специалист. В любом случае, если психологические проблемы оказывают значительное влияние на социальные и наоборот, СР обязан предоставить психологическую или психотерапевтическую помощь. Услуги этих специалистов доступны через биржу труда, дневные центры, профильные университеты и, иногда, в рамках услуг непосредственно социальной службы.

В работе с клиентом бывает сложно определить, где заканчиваются нарушения мотивации (когнитивные нарушения), и где начинаются психологические проблемы. По сути, не все психологические проблемы приводят к повреждению мотивации, но абсолютно все повреждения мотивации указывают на психологические проблемы либо, порой, на манипуляцию со стороны клиента, что опять же вызвано определенными психологическими проблемами или негативным жизненным опытом последнего. Так, например, рассматривая предложенную ему вакансию, клиент может сказать, что ему страшно работать в большом коллективе/с продуктами питания/кассовым аппаратом/одеждой и т.д., и поэтому он не будет посылать свое CV работодателю. В этих случаях СР не противится объяснению клиента, но назначает консультации психолога или психотерапевта. В отдельных ситуациях, с учетом специфики проблемы, это может быть специалист по зависимостям, группа поддержки длительно безработным, лекции от биржи труда «Стресс и его преодоление», психологическое обследование в рамках услуг кризисного центра (благодаря которому определяется степень нарушения уровня мотивации, допустимость умственной или психической болезни и пр.) и комплексные мотивационные и адаптационные программы, включающие платные/бесплатные общественные работы, услуги психолога, карьерные консультации и многое другое.

3.5. 

Проблемы, связанные с состоянием здоровья

Проблемы со здоровьем, способные повлиять на возвращение на рынок труда, включают в себя соматические и психические болезни, а также зависимости (спиртное, психотропные вещества, компьютерная зависимость и зависимость от азартных игр). Также необходимость ухода за больным родственником может влиять на интеграцию в рынок труда. Иногда клиент отрицает наличие проблемы или не владеет информацией, что, например, в случае хронических болезней (гепатит B, C, ВИЧ, сифилис и пр.) может наступить инвалидность и даже смерть. В других случаях клиент «прикрывается» проблемами со здоровьем, чтобы не работать, и от СР требуется большая выдержка и тактичность, чтобы отличить одну ситуацию от другой.

Для разъяснения ситуации клиент может ответить на вопросы на первичном анкетировании (см. 1 приложение), а также предъявить документы, подтверждающие нынешнее состояние здоровья. Получив нужную ему информацию, СР действует аналогичным образом, как и в случаях, когда существуют психологические проблемы – он соглашается с мнением безработного, подключаясь к решению обозначенных клиентом проблем, даже если изначально это кажется полным абсурдом (подробнее см. ниже).

Кратковременная (преходящая) утеря трудоспособности

Безработный может указывать, что не в состоянии работать по причине плохого самочувствия/простуды/другой преходящей болезни. Над преходящей, или кратковременной, болезнью понимается такая болезнь или травма (в т.ч. несчастный случай), в результате которой теряется трудоспособность, то есть по состоянию здоровья лицо не может прийти на рабочее место и выполнять возложенные на него обязанности. СР нужно знать, что преходящая потеря трудоспособности присуждается также в случаях, когда необходимо получить лечебную или профилактическую медицинскую помощь; если во время выздоровления после болезни (травмы) по врачебному заключению для восстановления трудоспособности необходимо проходить лечение в реабилитационном учреждении; в связи с проводимыми обследованиями в стационаре, если есть направление от врача⁵².

Заключая соглашение, СР определяет обязанность клиента в случае болезни незамедлительно, в день констатации факта плохого самочувствия или известия о болезни, связаться с лечащим врачом и открыть больничный лист, который в течение 5 рабочих дней нужно предъявить СР. Этот пункт, несмотря на свою относительную точность, вызывает самые большие споры и кажущееся недопонимание со стороны безработного. Так, клиент объясняет, что он якобы не может открыть больничный лист, т.к. он не оплачивается, или же что семейный врач не открывает больничный лист, потому что клиент не состоит в трудовых отношениях. Любое подобное оправдание нельзя считать обоснованным, т.к. соглашение не предусматривало оговорок в упомянутых клиентом случаях. Вместе с тем нужно стараться предусмотреть подобные ситуации, объясняя, что больничный лист открывается не потому, чтобы получить какие-либо выплаты, а для того, чтобы подтвердить сам факт болезни. Также наличие трудового договора не является обязательным условием для открытия больничного листа.

Зачастую клиент аргументирует, что для открытия больничного листа нет оснований, т.к. «болезнь несерьезна», а также, что больничный лист якобы невозможно открыть на пару дней. По нормативным актам, сначала больничный лист выдается до 10 календарных дней⁵³, потом дополнительно до 14 календарных дней. В связи с этим утверждения клиента не соответствуют действительности, к тому же, о сроках и обоснованности данного документа, вне зависимости от «серьезности» болезни, решает только врач или помощник врача⁵⁴. Так или иначе, если по причине болезни клиент не в состоянии прийти к СР на консультацию, это является достаточной причиной, чтобы открыть больничный лист, т.к. консультации СР приравниваются потенциальному месту работы клиента.

Больничный лист не может быть открыт бесконечно, и в связи с этим задача СР объяснить клиенту, что, если потеря трудоспособности длится дольше 26 недель (что ориентировочно равняется 6 месяцам), врач направляет лицо на Государственную врачебную комиссию экспертизы здоровья и трудоспособности (VDEĀVK). Комиссия дает заключение о продлении больничного листа на период потери трудоспособности, которая длится дольше 26 недель, но не дольше 52 недель (~12 месяцев), если это необходимо для обеспечения полноценного лечения (в том числе для обеспечения реабилитации), или определяет инвалидность. В таких случаях СР тесно сотрудничает с лечащим врачом клиента, а также мотивирует клиента выполнять все предписания врача (подробнее см. «Проблемы со здоровьем, связанные с полной потерей трудоспособности»).

Другие оправдания клиента могут быть связаны с тем, что он не может попасть к врачу в тот же день, или что у него нет кредита на звонок с телефона, или что «больничный лист не открывают в принципе». Нужно понимать, что все упомянутые случаи решаются путем переговоров и нахождения оптимального решения – напр., с привлечением помощи родственников/соседей/знакомых, или посредством интернета, сообщения на телефон, просьбой к СР позвонить врачу и пр. Если состояние здоровья безработного таково, что он не может выйти из дома, это означает, что нужно вызывать врача на дом (даже если врач находится «далеко») или звонить в скорую. При этом клиенту важно знать, что ему, как малоимущему, взнос пациента платить не нужно. В случаях, когда, по уверениям безработного, больничный лист «не открывается», СР звонит лечащему врачу клиента и выясняет, как дела обстоят в действительности. Опыт показывает, что в большинстве случаев для открытия больничного листа просто не было оснований, т.к. заявленные проблемы со здоровьем не мешают работать.

Отдельные клиенты могут настаивать, что больничный лист не может быть или не будет открыт, т.к. во время болезни «не нужно сотрудничать». Данная аргументация указывает, что клиент неверно интерпретирует условия сотрудничества (во время болезни сотрудничать необходимо, но можно не выполнять отдельные пункты соглашения, влияющие на общее самочувствие клиента), более того, он считает, что болезнь как таковая – уже доказанный факт, что в корне неверно. Аналогично в случаях, когда безработный объясняет, что не понял условий сотрудничества, СР задает уточняющий вопрос, что именно ему было неясно, и работает с полученной информацией.

Отдельного внимания заслуживает так называемая выписка/справка о болезни клиента в период от… до…, которая ни в коем случае не может рассматриваться как оправдательный документ, ибо единственным документом, который подтверждает болезнь, является больничный лист⁵⁵, к тому же, данная выписка зачастую выдается задним числом, без проверки истинного состояния здоровья пациента.

Следующие моменты важны в контексте понимания мотивации клиента:

1) 

Обращался ли клиент заполнить декларацию о доходах и оформить социальную помощь во время болезни;

2) 

Выполнял ли клиент план биржи труда по поиску работы (посещал курсы, участвовал в отборах и пр.) во время болезни;

3) 

Совершал ли клиент любые другие действия во время болезни (что возможно проверить по базам данных – Дирекции безопасности дорожного движения,

Lursoft

, Земельной книге и пр. реестрах).

Так, в практике социальной службы были случаи, когда во время преходящей болезни клиент «не мог» прийти на консультацию СР, однако активно участвовал в интересующих его культурных и развлекательных мероприятиях. Поэтому, если у СР есть подозрения об обоснованности больничного листа, об этом необходимо сообщать в инспекцию здоровья. Данное учреждение подготавливает отчет и отменяет/оставляет в силе решение врача.

Если больничные листы открываются и закрываются по многу раз за год, с небольшими перерывами на «здоровый» период жизни, то по рекомендации СР к решению социального случая подключается психолог или психотерапевт, т.к. есть люди, которые эмоциональные страдания (вполне неосознанно) переносят в форме соматических болезней. Также услуги психолога/психотерапевта необходимы тем клиентам, которые по состоянию здоровья уже «списали» себя как нетрудоспособных членов общества.

Клиенту, который переехал из другого города, в обязательном порядке нужно сменить семейного врача вблизи от места жительства (что является бесплатной услугой). То же самое относится к случаям, когда у безработного нет никакого семейного врача или он регулярно сталкивается с его негативным отношением (или, возможно, нежеланием оформлять документы на инвалидность, что является очевидной необходимостью). В свою очередь, зачастую это означает, что сначала решается вопрос с местом декларации своего фактического места проживания, а, если это невозможно – по крайней мере с местом декларации в том же городе, иначе семейный врач вправе отказать принять безработного в круг своих пациентов. К сожалению, нужно признать, что, даже если человек задекларирован в рамках территории обслуживания семейного врача, последний неохотно принимает новых пациентов, т.к. чрезмерно загружен⁵⁶. В этих случаях СР представляет интересы клиента, связываясь со врачом соответствующего учреждения или его руководителем.

Болезни, частично влияющие на трудоспособность

Невозможность работать на определенных должностях связана с диагнозами, такими, как, например: астма, деформация позвоночника, остеохондроз, миопия, и другие. Важный нюанс заключается в том, что наличие этих и подобных им диагнозов не накладывает запрет на работу как таковую, но определяет конкретные контриндикации (например, поднимать тяжести более 10 кг, работать в запыленных помещениях или с вредными химикатами, и т.д.). Для уточнения ситуации СР:

1) 

Просит предъявить справку от лечащего врача о состоянии здоровья больного, а именно – код диагноза, общие и специфические рекомендации (режим), а также контриндикации; а, если клиент не желает разглашать информацию о своем диагнозе, то только рекомендации и контриндикации. Данную справку необходимо предъявлять не реже, чем раз в 3 месяца

⁵⁷

;

2) 

Сотрудничает с лечащим врачом клиента, дабы избежать недопонимания рекомендаций (например, возможно ли участие безработного в общественных работах до 12 часов в неделю), а также для уточнения срока упомянутых в справке рекомендаций;

Также СР накладывает на клиента обязательства следовать рекомендациям лечащего врача и контролирует их выполнение (просит предъявить чеки о покупке лекарств, талон с указанием времени обследований и процедур и пр.).

В случае, когда рекомендации и контриндикации имеют место быть, СР мотивирует клиента искать вакансии в сфере, на работу в которой запрет не распространяется.

Болезни, полностью исключающие трудоспособность

Если существуют объективные препятствия для вступления в трудовые отношения, или же круг сфер, на работу в которых клиент может претендовать, значительно ограничен, необходимо решать вопрос об оформлении инвалидности. Для решения социального случая, в первую очередь, это означает тесное сотрудничество с лечащим врачом клиента и прочими специалистами медицинского профиля и лечебными учреждениями, в частности, с Государственной врачебной комиссией экспертизы здоровья и трудоспособности, рассматривающей вопрос о присуждении инвалидности.

Первый шаг – заключение семейного врача пациента о прогнозируемой инвалидности, что клиент предъявляет СР как доказательство начала процесса оформления статуса – так как зачастую мнение врача может не совпадать с пожеланиями безработного. Далее уточняется процедура присуждения инвалидности и необходимый комплекс обследований, график прохождения которых согласуется с СР, а также заключается договор о выполнении клиентом указаний врача (оформление направлений и пр.).

В среднем, в зависимости от имеющихся диагнозов пациента, оперативности действий медицинского персонала и наличия очередей на обследования, процесс оформления инвалидности занимает около полугода. На протяжении этого времени считается нецелесообразным присуждение клиенту услуг, направленных на повышение трудоспособности, однако, по желанию последнего можно рекомендовать группы поддержки для длительно безработных, услуги психолога или семейного ассистента (что актуально для лиц, страдающих эпилепсией и схожими болезнями), курсы изучения иностранного языка и пр.

Зависимости

В соответствии с существующими нормативными актами⁵⁸, обязанность клиента или его членов семьи – использовать возможность получить услуги социальной реабилитации (оказываемые на месте жительства клиента, в институциях длительной социальной реабилитации, в приютах и пр.), если у клиента или у кого-либо из его членов семьи есть проблемы с зависимостью (т.е. существует зависимость от наркотических, психотропных веществ, а также от азартных игр). Клиент, если это необходимо для принятия решения, обязан обратиться к врачу, чтобы пройти обследование; он должен подчиниться лечению и мероприятиям по оздоровлению, если предполагается, что это улучшит состояние здоровья упомянутого лица или предупредит его ухудшение. Алкоголизм, наркомания и другие виды зависимостей являются болезнями, т.к. они включены в международную классификацию болезней и имеют свой уникальный код медицинского диагноза.

В случаях, когда СР имеет обоснованные подозрения, что безработный не в состоянии работать по причине зависимости, он заключает соглашение о необходимости получить консультацию специалиста по профилактике зависимостей, который, в свою очередь, отправляет к наркологу. Важно разъяснить, что консультация, по сути – анонимная услуга, которая никоим образом не нарушает права безработного, т.к. не ставит своей целью поставить клиента на учет в психоневрологический диспансер, о чем часто тревожатся подопечные. Если клиент отрицает проблему и/или отказывается посещать специалиста по профилактике зависимостей, СР может просить предъявить справку от врача, что зависимость отсутствует, т.к., если диагноз не подтвержден, СР (как специалист, не имеющий медицинского образования) с проблемой зависимости не работает. Этот трюк хорошо зарекомендовал себя на практике, и он отлично работает с немотивированными или негативно настроенными клиентами.

Когнитивные, психические и поведенческие расстройства

Подобный алгоритм действий осуществляется в случае возникновения подозрений, что клиент страдает психическим или умственным расстройством (или, возможно, диагноз уже присужден). Нужно понимать, что в случае, если это заболевание связано и/или может влиять на трудоспособность лица, решается вопрос о присуждении инвалидности.

Также важно оказать психоэмоциональную поддержку, задействуя доступные СР ресурсы (психотерапевта, психиатра). Зачастую клиенты не желают оформлять инвалидность, т.к. по их мнению, их права могут быть ограничены или они могут подвергаться дискриминации (например, при диагнозе «эпилепсия», что подразумевает спутанность сознания, в случае как минимум одного приступа на протяжении последнего года законом запрещено водить автомобиль⁵⁹). Однако важно понимать, что данные ограничения существуют неспроста, т.к. обычно связаны с безопасностью и защитой здоровья/жизни самого пациента или третьих лиц. Также для инвалидов существует множество социальных услуг, специально созданных обществ и центров взаимопомощи, специализирующихся на работе с инвалидами с психическими и умственными расстройствами, что, по сути, дает возможность избежать такого явления, как стигматизация, и безболезненно интегрироваться в общественную жизнь.

Тем не менее, если заболевание не затрагивает или незначительно затрагивает трудоспособность клиента, можно рассматривать вакансии в отраслях, работа в которых не влияет на качество работы (в т.ч. на обслуживание третьих лиц) или на здоровье, безопасность и/или жизнь самого работополучателя и окружающих.

Уход за другими людьми

Достаточно часто СР сталкивается с ситуацией, когда клиент не работает из-за больного (психически больного, лежачего и т.д.) родственника, которому необходим постоянный либо регулярный уход (например, чтобы предупредить опасные для его здоровья/жизни приступы, удовлетворить его базовые потребности и пр.). Несмотря на то, что нормативные акты не запрещают такому клиенту зарегистрироваться в агентстве занятости, уход за больным человеком – объективная причина и существенное ограничение, из-за которого клиент не может искать работу⁶⁰.

Именно поэтому социальная служба имеет право вовлекать клиента только в такие мероприятия, которые не исключают возможность ухода […] за иждивенцем. К сожалению, в попытке соблюсти этот пункт закона зачастую забывается продолжение, а именно: если нет другой возможности обеспечить уход⁶¹.

Если члену семьи назначен уход, задача СР – уточнить вид и объем ухода, а также, имеет ли право на уход сам клиент или необходим/возможен специализированный уход (услуги стационара или реабилитационного центра с соответствующей медицинской аппаратурой, услуги спецтранспорта и пр.). Если лечащий врач подтверждает слова клиента, СР готовит соглашение о необходимости заключить договор об уходе за больным родственником – упомянутый договор в силу специфических обстоятельств рассматривается как трудовой договор, за который клиент, как работонаниматель, получает зарплату (пособие по уходу) от социальной службы. Таким образом клиент выполняет установленное законом обязательство: «Активно трудиться, чтобы увеличить свою рентабельность и свои доходы⁶²».

Другие возможности существуют, если клиент не готов к уходу за больным и делает это только из-за чувства долга. В сотрудничестве с коллегами СР оценивает возможность присудить услугу по уходу (что подразумевает, что сертифицированное лицо по уходу посещает больного на дому), ведь в случае ее присуждения у клиента освобождается время для работы. Конечно, каждая ситуация оценивается индивидуально и зачастую ее разрешение зависит от степени родства между больным и безработным. Если существует спор, обязан ли клиент обеспечивать своего родственника по первой степени (отец, мать, бабушка, дедушка⁶³), а также, в какой мере эта обязанность должна выполняться, и спор невозможно разрешить путем переговоров, вопрос рассматривается в суде.

Если безработный считает услугу по уходу обоснованной (например, чтобы контролировать прием лекарств в определенное время), или, по его мнению, присужденный размер или объем услуги по уходу недостаточен, дополнительно услугу можно получить за отдельную плату. Клинту необходимо разъяснить, что, заключив трудовой договор, он сможет заработать гораздо больше, таким образом оплачивая недостающую услугу, чем если бы он продолжал получать социальное пособие. К сожалению, могут быть самые разные причины, почему этот вариант не реализуется на практике (напр., больной не признает другое лицо по уходу), поэтому всякий раз вместе с клиентом и больным человеком нужно искать творческое решение. Рекомендуется произвести уход на дому для установления контакта с больным человеком и выяснения его мнения по решению данного вопроса. Также нужно взвесить возможность расширения системы поддержки клиента (друзей или родственников, способных оказать кратковременную помощь), мотивировать клиента работать из дома и пр.

Безработица, связанная с состоянием здоровья ребенка клиента, рассматривается в контексте работы с родителями-безработными (см. главу «Безработные с детьми»).

3.6. 

Проблемы, связанные с нарушениями мотивации

«Что Вы можете предложить работодателю, чтобы он платил Вам 1000 € в месяц?»

(из практики СР)

По теории психологии, а также, исходя из многолетнего наблюдения специалистов социальных служб, у большей части безработных существуют нарушения мотивации, и их система ценностей искажена. Клиент не работает, т.к. хочет посвящать все свое время хобби, воспитывать детей, путешествовать и наслаждаться свободой; или же ему не нравится контроль со стороны работодателя (работа «на дядю»), а сил и способностей на предпринимательскую деятельность у него не хватает. Поводом может послужить также некие надуманные «обстоятельства», например, нежелание работодателя предоставить необходимое для работы оборудование, спецодежду или даже обычную одежду (куртку, штаны, перчатки и пр.), в результате чего человек «не может» доехать до места работы; неэластичность последнего в согласовании рабочего графика или возлагаемых на клиента «особых» обязанностей. Возможно, что в основе конфликта лежит лишь желание трудиться на стабильной и престижной работе, или такой работе, которая обеспечивает интенсивность, умственную нагрузку, разнообразие, либо, напротив, монотонность и отсутствие ответственности; работе, которая приносит благо обществу, по крайней мере в понимании клиента. Так или иначе, эти и подобные заявления безработного указывают на недостаток его мотивации, особенно в контексте понимания (и переживания) кризисной ситуации.

Тем не менее, нужно признать, что используемые в заключении СР слова: «низкий уровень мотивации», «не готов к сотрудничеству» и им подобные являются субъективной оценкой СР, поставить которую можно в лучшем случае, основываясь на факте невыполнения клиентом пункта соглашения, т.е. возложенного на него обязательства. Поэтому, готовя необходимую для ведения социального случая документацию, желательно избегать обобщающих и ничего не значащих (которые невозможно оценить) фраз, концентрируясь только на доказательствах и употребляемую в законодательных актах терминологию. В ходе же непосредственной интервенции используются уже неоднозначно интерпретируемые методы социальной работы, которые повышают уровень осознания (а вместе с тем и мотивации) клиента, и, в идеале, заставляют его пересмотреть свою систему ценностей.

В понимании психосоциальной работы, труд над повышением уровня мотивации имеет успех, если клиент берет на себя ответственность за свое поведение и мысли. Клиент сам определяет цель сотрудничества, существующие проблемы и возможные пути их решения (ища ответы на вопросы, как, напр.: «Что Вам необходимо сделать, чтобы Вы могли вернуться к работе?», «Что Вы можете делать уже сейчас, чтобы достичь этого?» и «Как Вы сами думаете, в чем бы Вам нужна была помощь?»). В этом случае клиент сам по себе является ценным ресурсом, который можно использовать для стабилизации его социальной ситуации, и, как правило, решение случая не затягивается надолго. Задача СР – контролировать этот процесс, оказывая психоэмоциональную поддержку и присуждая социальные услуги только, если у клиента существуют объективные трудности или препятствия для самостоятельного решения проблемы безработицы.