Шрифт
Source Sans Pro
Размер шрифта
18
Цвет фона
Дубинин Ю. А. СЕАТО – феномен военно-политического союза на периферии холодной войны
Развитие событий в Восточной и Юго-Восточной Азии после окончания Второй мировой войны коренным образом меняло послевоенные планы политического и военного руководства США, которое вело войну на Тихом океане в расчете на превращение этого обширного региона в «американское озеро». Изначальные планы США предполагали, что после разгрома Японии американская политика в регионе будет в океанских просторах опираться на тесное сотрудничество и взаимодействие с Австралией и Новой Зеландией, а важнейшим континентальным союзником Америки станет Китай и, возможно, также прежние колониальные державы, если они сумеют восстановить свои позиции в регионе.
Однако изменение ситуации на завершающем этапе военных действий и сразу после окончания войны внесло в эти планы существенные коррективы. Американское командование считало, что без участия советских войск война против Японии на Тихом океане может затянуться и повлечет значительные потери американских сил, а потому на Ялтинской конференции в феврале 1945 г. Ф. Рузвельт добился от И. В. Сталина обещания об участии советских войск в боях на этом театре военных действий после разгрома Германии. В соответствии со взятыми на себя обязательствами 9 августа 1945 г. СССР вступил в войну на Тихом океане. Красной армией были освобождены территории Северо-Восточного Китая и части Корейского полуострова, что в дальнейшем способствовало появлению на Дальнем Востоке – как и в Европе – руководимых местными коммунистическими и левыми силами режимов. Кроме того, на многих освобожденных от японских оккупантов территориях бывших колоний европейских государств, активно развернулась борьба за независимость.
Крупнейшим ударом по американским планам послевоенного политического устройства на Тихом океане стали победа Коммунистической партии Китая в гражданской войне, которая была одержана, несмотря на огромную помощь, оказанную правительству Чан Кайши администрацией Г. Трумэна, а также война в Корее, где на поле боя американские войска лицом к лицу столкнулись с частями Народно-освободительной армии КНР. На волне антикоммунистических настроений в Соединенных Штатах, где американские правые активно искали виновных в «потере Китая», Вашингтон срочно перекомпоновывал свои проекты региональной архитектуры безопасности.
Япония из врага, который был разоружен и чья политическая и экономическая системы были кардинально реформированы, чтобы не позволить когда-либо в будущем вновь создавать угрозу безопасности США, была превращена в американского союзника и их важнейшую тыловую военную и промышленную базу в Северо-Восточной Азии. С этой целью с ней был срочно подготовлен и подписан в Сан-Франциско в сентябре 1951 г. мирный договор, а также двусторонний американо-японский «Пакт безопасности», предоставивший США право размещать свои наземные, воздушные и морские силы в Японии или вблизи нее. Несколько позднее, в 1953 и 1954 гг., США также подписали договоры о взаимной обороне с Южной Кореей и тайваньским режимом.
Таким образом, в Северо-Восточной Азии к концу 1954 г. создается система двусторонних американских военно-политических союзов, которые предназначались для «сдерживания» Советского Союза, Китайской Народной Республики и КНДР. Эта система – с некоторыми модификациями – продолжает существовать и по сей день (за исключением американо-тайваньского договора, разорванного США при установлении дипломатических отношений с КНР в 1979 г.) и по-прежнему продолжает считаться странами-участниками основой режима региональной безопасности.
В отличие от Северо-Восточной Азии и Южной части Тихого океана формирование режима безопасности в Юго-Восточной Азии неизбежно должно было учитывать целый ряд принципиально важных геополитических параметров, а также исходить из глобальных и региональных интересов основных влиятельных сил в регионе.
За годы сопротивления японской оккупации в регионе сложились достаточно мощные местные силы, как правило, поддерживавшиеся союзниками (в первую очередь, Соединенными Штатами). После окончания войны эти силы развернули широкомасштабную антиколониальную борьбу, не желая возвращения прежних колониальных хозяев. Последние же предпринимали все возможные меры, включая направление войск, с целью восстановления своего контроля над освобожденными от японских захватчиков территориями. Наиболее острая вооруженная борьба разгорелась между вьетнамскими освободительными силами, провозгласившими 2 сентября 1945 г. образование Демократической Республики Вьетнам, и французской колониальной администрацией. Хотя США в принципе выступали против увековечения колониальной системы в АТР и объявили о своем стремлении предоставить независимость Филиппинам, все же администрация Г. Трумэна по сути согласилась с восстановлением колониального господства европейскими державами в их бывших владениях в Юго-Восточной Азии, исходя, в первую очередь, из стремления сохранить единство Запада в решении послевоенных европейских проблем. Более того, Соединенные Штаты оказывали существенную помощь Франции в ведении колониальной войны в Индокитае, которая к концу 1940-х – началу 1950-х гг. покрывала до 40 % затрат на ее ведение.
Набиравшая в конце 1940-х гг. обороты холодная война в Европе совершенно неожиданно полыхнула реальным горячим пожаром в Азии – западные лидеры связали в единое целое такие события, как (1) победу Коммунистической партии Китая в гражданской войне и установление КНР союзнических отношений с СССР, (2) политическую поддержку со стороны СССР и КНР Северной Корее в корейской войне 1950–1953 гг. и участие китайских вооруженных сил в ней, (3) а также морально-политическую поддержку со стороны СССР и КНР антиколониальной борьбы вьетнамского народа. Сделанный на основе такого совмещения событий вывод требовал создания в Азиатско-Тихоокеанском регионе системы, которая – как в Европе – могла бы эффективно осуществлять политику «сдерживания» с участием как региональных, так и внерегиональных игроков. Более того, «сдерживание коммунизма» в Азии представлялось еще более актуальным, чем в Европе, поскольку «азиатский коммунизм», по мнению западных политиков, был существенно более агрессивен, чем советский, а государства региона, которым он угрожал, – гораздо менее защищенными и способными ему противостоять, чем в Европе. При этом наибольшее опасение у лидеров Запада вызывала ситуация в Индокитае, где французский экспедиционный корпус оказался не в состоянии добиться решающей победы над силами освобождения Вьетнама.
Другим существенным элементом, предопределившим стремление США к оказанию коллективного сопротивления наступлению левых сил в Юго-Восточной Азии, являлась американская озабоченность перспективами геополитического окружения Японии. Меморандум Объединенного комитета начальников штабов США, направленный летом 1952 г. министру обороны Г. Вильсону, обращал внимание на то, что «потеря Юго-Восточной Азии неизбежно приведет к тому, что Япония будет вынуждена встраиваться в коммунистические структуры в Азии», а это, в свою очередь, будет оказывать негативное воздействие на стратегические позиции США на Дальнем Востоке.
Тем временем французская колониальная война в Индокитае стремительно превращалась во франко-американскую. За предоставление американской помощи, которая все возрастала, администрация Д. Эйзенхауэра требовала, чтобы французское правительство предоставляло ей планы проведения своих военных операций, а также добивалась изменения подходов Парижа в отношении будущего статуса территорий Индокитая в составе Французского союза. (В своей внутренней переписке представители администрации всячески подчеркивали, что США ни в коем случае не должны ассоциироваться с политикой колониализма). В самом Индокитае назначенный командующим французским экспедиционным корпусом генерал А. Е. Наварре развернул в конце 1953 г. масштабную «Операцию Кастор», представлявшую собой попытку захватить плацдарм на северо-западе Вьетнама с целью отсечь освободительные силы Вьетнама от территории Лаоса (через которую, по сведениям французской разведки, они получали вооружение и боеприпасы из КНР). Французские войска создали достаточно мощный укрепленный район вблизи деревни Дьен Бьен Фу который, однако, они впоследствии оказались не в состоянии удержать. Сражение у Дьен Бьен Фу стало впоследствии началом конца всей французской колониальной операции в Индокитае.
Неудачи французского экспедиционного корпуса в Индокитае, а также рост протестов в самой Франции против продолжавшейся более семи лет колониальной войны заставили правительство Ж. Ланьеля согласиться с выдвинутым Советским Союзом на состоявшейся в январе-феврале 1954 г. Берлинской конференции министров иностранных дел великих держав предложением обсудить на намеченной в том же году международной конференции в Женеве проблемы восстановления мира в Индокитае. Дж. Ф. Даллес крайне неохотно согласился с обсуждением проблем Индокитая на конференции, поскольку считал, что неудачи на полях сражений не удастся компенсировать за столом переговоров. С целью побудить французское правительство продолжать добиваться военной победы в Индокитае во время визита в марте 1954 г. в Вашингтон начальника штаба Вооруженных сил Франции генерала Поля Эли, председатель Объединенного комитета начальников штабов США адмирал Артур Рэдфорд предложил своему французскому коллеге американское содействие. Предполагалось, что США будут готовы использовать для ударов по вьетнамским силам до 100 американских бомбардировщиков В-29 с авиабазы Кларк-филд на Филиппинах, которых сопровождали бы истребители с двух американских авианосцев, находившихся в тот момент в Южно-Китайском море.
Идея немедленной и односторонней американской военной поддержки Франции в Индокитае не встретила поддержки государственного секретаря. Даллес считал, что участие США в войне в Индокитае вместе (а по существу, вместо) с Францией создаст впечатление, что Америка выступает в защиту колониализма и вряд ли будет поддержано Конгрессом. Кроме того, исходя из опыта войны в Корее, он всячески стремился избежать широкого использования американских сухопутных сил и предпочитал, чтобы боевые операции на театре военных действий велись союзниками при активной огневой и воздушной поддержке со стороны США. В отличие от Рэдфорда Даллес не придавал столь большого значения спасению французского гарнизона в Дьен Бьен Фу, а скорее, обдумывал варианты действий в случае прекращения Францией войны, либо в результате провала конференции в Женеве. Видимо, в конце марта – начале апреля 1954 г. у Даллеса появляется план создания многосторонней организации союзников США для противостояния распространению «коммунистического влияния» в Юго-Восточной Азии.
Эти идеи были впервые озвучены Даллесом в ходе обсуждения проблем Индокитая в Совете национальной безопасности США. В частности предлагалось, чтобы применение военной силы в регионе носило многосторонний характер и осуществлялось бы созданной «по случаю» коалицией (ad hoc coalition), в которую, кроме США и Франции, могли бы войти Великобритания, Австралия, Новая Зеландия, «ассоциированные страны» (входившие во Французский союз территории Индокитая – Вьетнам, Лаос и Камбоджа), Таиланд и Филиппины. Президент Эйзенхауэр также высказывался в пользу американского участия только в рамках коллективных многосторонних действий и после предоставления Францией полной независимости «ассоциированным странам».
Концепция «совместных действий», изложенная Даллесом в выступлении перед иностранными журналистами в Нью-Йорке, немедленно начала претворяться в жизнь. В преддверии конференции в Женеве (26 апреля – 21 июля 1954 г.) США пытались оказать воздействие на своих союзников с целью достижения скорейшего соглашения о создании организации, которая на многосторонней основе могла бы противостоять «распространению коммунизма» в Юго-Восточной Азии. Сначала Даллес направился в Лондон, где настойчиво убеждал своего коллегу А. Идена в необходимости срочных действий по формированию коалиции для «спасения» ситуации во Вьетнаме. Однако Иден оставался непреклонен, поскольку опасался, что многостороннее вмешательство Запада может привести – по опыту Кореи – к вступлению в войну КНР, или даже КНР совместно с СССР. Велико британия была готова вернуться к вопросу о создании многостороннего военно-политического союза с целью обеспечения безопасности в регионе только после завершения Женевской конференции с тем, чтобы гарантировать выполнение ее решений, либо – в случае ее провала – предотвратить дальнейшее ухудшение военной ситуации в Индокитае
