Шрифт
Source Sans Pro
Размер шрифта
18
Цвет фона
Глава 2. Особенности таможенного контроля после выпуска товаров
2.1. Анализ механизма таможенного контроля после выпуска товаров
С принятием Таможенного кодекса Таможенного союза существенно расширились полномочия таможенных органов в области осуществления таможенного контроля после выпуска товаров («постаудита») и появилась новая форма его реализации – таможенная проверка, пришедшая на смену таможенной ревизии. Таможенный контроль после выпуска товаров позволяет минимизировать расходы участников внешнеэкономической деятельности, сократить время таможенного декларирования и дает право таможенным органам осуществлять проверочные мероприятия в течение трех лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Выявляя правонарушения в рамках последующего контроля и обеспечивая привлечение к административной ответственности за них, таможня предупреждает совершение современных деликтов как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Итак, таможенный контроль после выпуска товаров как составная часть таможенного регулирования (ст. 1 Таможенного кодекса Таможенного союза) имеет три уровня нормативных источников.
– международный (Иностранная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, Таможенный кодекс Таможенного союза);
– региональных интеграционных объединений (решения Евразийского межправительственного экономического совета, Евразийской экономической комиссии);
– национальный (федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы ФТС РФ и Минфина РФ).
В качестве отдельного источника необходимо выделить нормы рекомендательного характера, используемые в рамках правового обычая, основывающегося на руководящих принципах Всемирной таможенной организации.
Анализ международной группы источников необходимо начать с Киотской конвенции (далее – Конвенция), в которой заложены основные принципы деятельности таможенных служб государств, ратифицировавших данный правовой акт. Во-первых, в главе 2 Генерального приложения к Конвенции содержится определение E3./F4. «контроль на основе методов аудита» и означает меры, позволяющие таможенной службе убедиться в правильности заполнения декларации и достоверности данных в них сведений путем проверки имеющихся у заинтересованных лиц соответствующих книг учета, счетов, документооборота и коммерческой информации. Отметим различие понятий: в РФ – таможенный контроль после выпуска товаров, в Конвенции – контроль на основе методов аудита, но содержание этих понятий сходно. Во-вторых, Стандарт 6.2 приложения Киотской конвенции гласит: «таможенный контроль сводится к минимуму, необходимому для осуществления соблюдения таможенного законодательства». Так, одним из способов упрощения таможенного контроля на этапе декларирования товаров, таким образом, является таможенный контроль после выпуска товаров, находящихся под таможенным контролем, проводимый после утраты товарами статуса «иностранных товаров». И наконец, Киотская конвенция базируется на основе нижеперечисленных принципов и предписывает всем таможенным службам присоединившихся государств осуществлять деятельность на основе:
– сотрудничества с участниками торговой деятельности;
– контроля на основе управления рисками;
– применения методов аудита.
Все перечисленные принципы подразумевают применение таможенного контроля после выпуска товаров как наиболее перспективной и эффективной формы контроля.
Следующим международным источником является Таможенный кодекс Таможенного союза, который устанавливает срок, в течение которого может осуществляться последующий контроль (ст. 99 ТК ТС) проверяемых лиц и предмет проверки (ст. 122 ТК ТС), порядок осуществления камеральной таможенной проверки (ст. 131 ТК ТС), порядок осуществления выездной таможенной проверки (ст. 132 ТК ТС), а также права и обязанности должностных лиц таможенного органа и проверяемого лица при проведении таможенной проверки (ст. 134 ТК ТС, ст. 135 ТК ТС). Нормы ТК ТС для всех государств – членов Таможенного союза являются обязательными, и национальное законодательство не должно им противоречить.
Следующий уровень правового регулирования таможенного контроля – уровень региональных торговых соглашений. Создание государствами союзов, в частности создание единой таможенной территории, единого таможенного регулирования, предполагает необходимость управления деятельностью в рамках указанных преференциальных договоренностей. В случаях подобного рода и возникает указанное право, которое создается специальным, уполномоченным государствами – членами ЕАЭС, органом, и такое право обязательно для внутригосударственного применения.
Основой правового регулирования таможенного контроля после выпуска товаров на национальном уровне является Закон № 311-ФЗ, который устанавливает порядок оформления результатов таможенной проверки (ст. 178), назначение выездных таможенных проверок (ст. 179), порядок приостановления осуществления выездной таможенной проверки (ст. 180), порядок наложения ареста на товары, изъятия товаров и документов при проведении выездной таможенной проверки (ст. 183), также уточнены права и обязанности проверяющих и проверяемых лиц (ст. 184, ст. 185).
Также необходимо учитывать, что таможенный контроль после выпуска товаров представляет собой средство выявления правонарушений, поэтому к его источникам можно отнести Кодекс об административных правонарушениях (далее – КоАП). Глава 16 КоАП содержит составы правонарушений, отнесенных к таможенной компетенции, а именно по результатам осуществления таможенной проверки (основного инструмента последующего контроля) виновных лиц привлекают по следующим статьям: 16.2 «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров»; 16.3 «Несовершение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из РФ»; 16.12 «Несовершение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений»; 16.15 «Непредставление в таможенный орган отчетности»; 16.20 «Незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами» и др.
28 декабря 2012 г. было принято распоряжение Правительства РФ № 2575-р «Об утверждении Стратегии развития таможенной службы РФ до 2020 года» (далее – Стратегия). Она определяет ключевые условия и приоритеты развития таможенной службы на долгосрочную перспективу. Необходимость принятия Стратегии была обусловлена переходом РФ на инновационный принцип развития экономики, изменением масштабов, характера и форм ВЭД.
В соответствии с вышеуказанным правовым актом основным стратегическим ориентиром таможенной службы РФ является обеспечение экономической безопасности в сфере ВЭД РФ и содействие во внешнеторговой деятельности.
Для достижения поставленных ориентиров необходимо:
1) повысить уровень экономической безопасности;
2) создать благоприятные условия для привлечения инвестиций в российскую экономику;
3) обеспечить эффективное поступление доходов в федеральный бюджет;
4) обеспечить защиту национальных производителей;
5) обеспечить защиту объектов интеллектуальной собственности;
6) максимально содействовать ВЭД на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования.
Параграф 2 Стратегии полностью посвящен пост-контролю: «Совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров». В данном разделе указаны цели таможенного контроля, а также для достижения поставленных целей решаются следующие взаимосвязанные вопросы:
– совершенствование нормативного правового регулирования таможенного контроля после выпуска товаров, его унификация в рамках таможенного законодательства Таможенного союза;
– совершенствование информационной базы таможенного контроля после выпуска, позволяющей принимать обоснованные решения о планировании таможенных проверок и об эффективном выборе объектов для целей таможенного контроля на основе анализа полученной в результате накопления и обобщения имеющейся у таможенных органов информации и категорирования участников внешнеэкономической деятельности;
– создание методологической базы таможенного контроля после выпуска товаров на основе методов аудита и стандартизации проверочной деятельности;
– совершенствование механизмов внутритаможенного и межтаможенного взаимодействия государственных органов исполнительной власти при организации таможенных проверок;
– развитие международного взаимодействия таможенных служб государств – членов Таможенного союза.
Кроме того, одним из основополагающих документов в области таможенного регулирования является План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 29 июня 2012 года № 1125-р. Он разработан в целях упрощения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС, развития таможенных операций и таможенных процедур, повышения эффективности таможенного контроля.
В соответствии с разработанной «дорожной картой» планируется смещение акцентов таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых участниками ВЭД, деятельность которых характеризуется низкой степенью риска нарушения законодательства на этап после выпуска товаров.
В целях развития и развития таможенного контроля после выпуска товаров Федеральной таможенной службой (далее – ФТС) в 2007 г. была принята Концепция развития таможенного контроля после выпуска товаров и (или) транспортных средств, но к 2012 г. существенно изменились условия, в которых РФ осуществляет внешнеэкономическую деятельность. В целях модернизации таможенного контроля после выпуска товаров, через пять лет ФТС была принята новая Концепция, рассчитанная до 2016 г.
В Концепции 2007 г. предпосылками являются интеграция РФ в мировое сообщество и переход на международные стандарты, т. е. Россия проводила подготовку к вступлению во Всемирную торговую организацию (далее – ВТО) и созданию Таможенного союза ЕврАзЭС. К 2012 г. такие планы были реализованы и уже они, в свою очередь, вызывают необходимость дальнейшего развития таможенного администрирования.
В новой Концепции расширено понятие таможенного контроля после выпуска товаров. В первой Концепции указано, что это комплекс мер, осуществляемых после выпуска товаров, проводимых в целях проверки факта выпуска, а также достоверности сведений, данных в таможенной декларации. Эта дефиниция была дополнена следующими аспектами, которые включает в себя таможенный контроль после выпуска товаров:
