Шрифт
Source Sans Pro
Размер шрифта
18
Цвет фона
1.3. Инструменты и методы оценки экономической безопасности страны
Состояние экономической безопасности оценивается перечнем критериев и индикаторов, определяющих пороговые значения функционирования экономической системы. Находясь за пределами этих значений, система теряет способность к динамичному саморазвитию и конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках, в ней усиливаются коррупция и криминалитет. Поэтому важнейшей проблемой характеристики экономической безопасности является определение ее основных критериев. Стратегия определяет эти критерии и параметры, причем критерии принимаются на содержательном уровне как группы социально-экономических показателей, подлежащих постоянному мониторингу.
В работе В. К. Сенчагова [16] в системе показателей – индикаторов экономической безопасности выделяются следующие: уровень и качество жизни, темп инфляции, норма безработицы, экономический рост, дефицит бюджета, государственный долг, интеграция в мировую экономику, золотовалютные резервы, деятельность теневой экономики. При этом обеспечение экономической безопасности – это непревышение пороговых значений указанных показателей.
Для нахождения (в том числе и количественного выражения) таких пороговых значений необходимо: определить сферу или отрасль экономической деятельности; рассмотреть основные условия функционирования экономической системы и выделить наиболее важные показатели, характеризующие эти условия; определить факторы ее дестабилизации; оценить возможности наступления различных по характеру и последовательности критических ситуаций; выявить пути предотвращения угрозы безопасности и поддержания стабильности.
В зависимости от сфер и отраслей экономической деятельности и соответствующих рынков определяются виды экономической безопасности:
– энергетическая безопасность (энергетические проблемы не перестают напоминать о себе, что связано с дороговизной источников энергии и конкурентной борьбой за контроль над этими ресурсами);
– инфляционная безопасность (выражается в росте цен);
– внешнеэкономическая безопасность (обусловлена взаимодействием национальной и мировой экономик, внутренних и внешних рынков, а проявляется в конкурентоспособности отечественных экспортеров, внутренних производителей, экономики в целом; отражается в показателях внешней торговли в структуре ВВП, в результатах годовых платежных и торговых балансов, в динамике и структуре внешнеторгового оборота);
– интеллектуальная безопасность (достигается с помощью патентной защиты, таможенного регулирования);
– информационная безопасность (связана с тем, что информации и информационные технологии в организации современных рынков, бизнеса играют особую роль).
В общем смысле содержание экономической безопасности раскрывается через ее ключевые понятия, связанные категориями угроз и параметров, критериев и индикаторов экономической безопасности. Существует также классификация ее угроз, которая содержится в Стратегии. Она определена следующим образом:
– увеличение имущественной дифференциации населения (расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных);
– увеличение доли бедных слоев населения, рост безработицы, задержка выплаты зарплаты, остановка предприятий;
– деформированность структуры российской экономики (усиление топливно-сырьевой направленности экономики, отставание разведки полезных ископаемых от их добычи, низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий, свертывание производства в машиностроении, подрыв и деградация научно-технического потенциала России, приобретение иностранными инвесторами российских предприятий с целью вытеснения отечественной продукции с внешнего и внутреннего рынков, рост внешнего долга России);
– возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов (наличие депрессивных регионов, нарушение производственно-технологических связей, увеличение разрыва в производстве ВВП на душу населения в регионах);
– криминализация общества и хозяйственной деятельности (рост безработицы, сращивание части чиновничества с организованной преступностью, ослабление системы государственного контроля над процессами приватизации, процессами в финансово-банковской сфере, экспортно-импортными операциями и др.).
На основе перечисленных критериев формируется примерный перечень параметров пороговых значений экономической безопасности, по которым можно отслеживать ее состояние и динамику, оказывать управляющее воздействие. В этот перечень целесообразно включить показатели, которые формулируются следующим образом:
– экономический рост (динамика и структура национального производства и дохода, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевая структура хозяйства и динамика отдельных отраслей, капиталовложения и др.);
– природно-ресурсный, производственный, научно-технический потенциал страны;
– динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а также его зависимость от внешних факторов (уровень инфляции, дефицит консолидированного бюджета, действие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутренняя и внешняя задолженность);
– качество жизни (ВВП на душу населения, уровень дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, трудоспособность населения, состояние окружающей среды и т. д.).
Таким образом, система показателей-индикаторов, получивших количественное выражение, позволяет заблаговременно сигнализировать о грозящей опасности и предпринимать меры по ее предупреждению. Важно подчеркнуть, что наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Например, снижение темпа инфляции до предельного уровня не должно приводить к повышению уровня безработицы сверх допустимого предела, или снижение дефицита бюджета до порогового значения – к полному замораживанию капиталовложений и падению производства и т. д.
Следует также отметить, что, с точки зрения некоторых исследователей, к примеру академика Института экономики РАН А. А. Петрова, пороговый метод – это не лучший способ конкретизации понятия «экономическая безопасность», так как он не является вполне корректным. А. А. Петров создал направление «Системный анализ развивающейся экономики», которое связано с построением сложных динамических моделей. В рамках этого направления под экономической безопасностью понимается определение равновесных и эффективных траекторий развития экономики, определяющих макроэкономический рост. Сегодня пока еще рано говорить о вытеснении метода нахождения пороговых значений подходом Петрова. Э. Г. Кочетов в основу экономической безопасности положил такой инструмент, как геоэкономический баланс. Мы считаем, что в основе национальной (экономической) безопасности страны и ее регионов должен находится геофинансовый баланс – аналитический и синтетический инструмент, отражающий положение объекта анализа в глобальном финансовом пространстве [12].
Для определения уровня экономической безопасности страны или региона используются различные методы. Укрупненно их можно представить в виде четырех основных групп:
1) наблюдение основных макроэкономических показателей и сравнение их с пороговыми значениями;
2) метод экспертной оценки для ранжирования территорий по уровню угроз;
3) оценка темпов экономического роста страны по основным макроэкономическим показателям и динамика их изменений;
4) методы прикладной математики, в частности многомерного статистического анализа.
Основной проблемой при использовании метода наблюдения основных макроэкономических показателей является выделение тех показателей, сравнение которых с пороговыми значениями позволит дать комплексную оценку состояния экономики страны, выявить объективные опасные тенденции.
В основе оценки экономической безопасности регионов и страны в целом должны лежать интегральные показатели, характеризующие эффективность использования экономического потенциала.
Необходимые локальные составляющие указанных показателей, а также источники, содержащие соответствующую статистическую информацию относительно их динамики, приведены в табл. 2.
Таблица 2
Показатели оценки геоэкономического потенциала региона
Для более полного результата исследования следует использовать максимальное количество индикаторов. Это не составляет большой технической и временной проблемы и решается с использованием стандартных пакетов. Оценки данных показателей могут быть как абсолютными, так и относительными.
При этом общие критериальные требования для количественных и качественных оценок должны быть следующие:
• объективность и достаточность исходной информации;
• сравнительный характер оценок;
• многокритериальный характер оценок;
• отбор минимального числа необходимых и достаточных критериев;
• привлечение сопутствующей информации.
Сравнительная характеристика различных методик показала, что при исследовании регионального экономического потенциала необходимо выделять следующее требование: выполнение методикой условий системности, полноты и логического завершения.
Сопоставление количественных и качественных характеристик позволило автору определить общие критериальные требования для стагнации развития региональной экономики, создать теоретические предпосылки для формирования механизма развития региона и определить точки роста в стабильном социально-экономическом развитии региона.
Для получения расчетных показателей, соответственно, необходимо разработать методику расчета оценки геоэкономического потенциала региона, которая будет построена на использовании данных табл. 2.
Определение экономического потенциала региона необходимо строить по принципу расчета интегрального показателя оценки потенциала региона, взвешенного по отношению к совокупному показателю определенной территории, для чего автором выделяются следующие коэффициенты [51]:
• природно-ресурсный;
• транспортный;
• демографический;
• образовательно-научный;
• производственно-технологический;
• инвестиционный;
• финансовый;
• предпринимательский.
Расчет показателей оценки экономического потенциала предполагает использование данных краевого комитета статистики, газетных источников, данных Министерства финансов и Министерства экономического развития.
Показатели, определяющие расчет всех групп коэффициентов, приведены в приложении.
В табл. 3 приведены показатели, определяющие расчет индекса природноресурсного потенциала.
Для расчета коэффициента природно-ресурсного потенциала необходимо найти удельный вес каждого показателя в общем потенциале страны: Пр / Пс.
Тогда коэффициент природно-ресурсного потенциала региона будет выглядеть следующим образом [51]:
Кпрп = Вр/Вт + Зр/Зт + Лр/Лт + Мр/Мт + Рр/Рт, (1)
где: Вр, Зр, Лр, Мр, Рр – водные, земельные, лесные, минеральные и рекреационные ресурсы региона соответственно; Пр, Пс – общий потенциал региона и страны.
Экономическая интерпретация данного показателя заключается в необходимости взвешивания каждого показателя в запасах определенной страны или федерального округа. Значимость данной группы показателей позволяет прежде всего оценить все имеющиеся на уровне региона природно-ресурсные запасы и оценить их использование или реализацию.
Данное сравнение различных показателей при выстраивании общего коэффициента позволяет определить регионы, обладающие наибольшими или наименьшими природно-ресурсными значениями.
Следующий коэффициент – транспортный. Критерии оценки данного показателя представлены в табл. 2 приложения.
Ктр = Дар/Дат + Джр/Джт + Двр/Двт, (2)
где: Дар, Дат, Джр, Джт, Двр, Двт – длина автомобильных, железных дорог и воздушных путей соответственно.
Использование данного индекса выделяет транспортную протяженность региона в общей величине путей федерального округа и позволяет при оценке реализации рассчитать эффективность их использования.
Показатели демографического потенциала (приложение, табл. 3) определяют возможную численность населения, занятого в отраслях экономики и участвующего в формировании валового регионального продукта. В данном случае коэффициент демографического потенциала будет рассчитываться по следующей формуле:
Кд = Чнр/Чнт + Чэанр/Чнт, (3)
где: Чнр, Чнт, Чэанр, Чнт – численность населения и численность экономически активного населения региона и страны соответственно.
После оценки демографического потенциала необходимо выделить образовательный потенциал, наиболее целостно характеризующий возможность подготовки научных кадров, высококвалифицированных специалистов, которые должны в дальнейшем эффективно управлять региональным природно-ресурсным потенциалом и составляют часть экономического потенциала региона.
Величину научно-образовательного потенциала можно определить с использованием абсолютных показателей, отражающих общее количество наиболее значимых категорий (приложение, табл. 4).
Вычисление данных показателей возможно с использованием измерителей в относительных показателях. Коэффициент научно-образовательного потенциала, можно рассчитать по формуле [51]:
Кно = Косзр/Косзт + Квузр/Квузт + Чпрр/Чпрт + Чшр/Чшт + Чср/Чст, (4)
где: Косзр, Косзт, Квузр, Квузт, Чпрр, Чпрт, Чшр, Чшт, Чср, Чст – коэффициенты, характеризующие количество образовательных, средних и высших учебных заведений, а также численность преподавателей, имеющих ученые степени и звания, школьников и студентов вузов региона и страны соответственно.
Данное выделение в интегральный показатель по удельным весам научно-образовательного потенциала показывает определенную интеграцию учебных заведений различной направленности на каждой территории и предполагает реализацию концепции развития рынка образовательных услуг или переподготовки специалистов для развития региональной экономики.
При расчете производственно-технологического потенциала автором условно определено наличие телекоммуникаций, средств связи, передачи информации и т. д., так как суммарно определить или выделить удельный вес в общем технологическом потенциале достаточно сложно (приложение, табл. 5).
Если ранее использовались показатели численности или количества, то в данном расчете имеет место абсолютная величина, которая рассчитывается так же, как отношение величины основных производственных фондов к общей величине, находящейся в ведении экономического района [51]:
Кпрт = Опфр/Опфт + Тмощр/Тмощт. (5)
Аналогично рассчитываются коэффициенты инвестиционного, финансового и предпринимательского потенциалов, которые обозначим через Кинв, Кфин и Кпредп. Итоговое значение индикатора экономического потенциала будет являться суммарным выражением данной совокупности рассчитанных потенциалов региона:
Кпот = Кпрп + Ктр + Кд + Кно +Кинв+ Кфин + Кпредп, (6)
где: Кпрп, Ктр, Кд, Кно, Кинв, Кфин, Кпредп – коэффициенты природно-ресурсного, транспортного, демографического, научно-образовательного, инвестиционного, финансового и предпринимательского потенциалов.
Данное сравнение различных показателей оценки экономического потенциала при выстраивании итогового коэффициента позволяет определить регионы, обладающие их наибольшими или наименьшими значениями.
Оценка геоэкономического потенциала региона позволяет достаточно точно определить имеющиеся на региональном уровне запасы и потенциал, но не может выявить, эффективно ли они используются, избыточны или недостаточны ресурсные потенциалы. Поэтому особое значение для стабильного развития региона и его устойчивости имеют показатели реализации экономического потенциала (табл. 3).
Таблица 3
Показатели реализации геоэкономического потенциала региона
Необходимо отметить, что необходимость введения инновационного потенциала возникает с 2008 года – времени усиления инновационной активности предприятий и государства за счет притока долгосрочного иностранного капитала.
Так, Президент РФ Д. А. Медведев на открытии Международного экономического форума пообещал: «…в России с 2011 года будет полностью отменен налог на прирост капитала при осуществлении долгосрочных прямых инвестиций! России нужен настоящий инвестиционный бум!» [57].
Кроме того, Президент поручил правительству в течение 2011 г. создать специальный инвестфонд для реализации стратегических проектов с участием государственных и частных средств. Основные направления расходования средств фонда – инновации и нанотехнлогии.
Соотношение указанных в табл. 3 показателей, являющихся статистически взвешенными индикаторами, позволяет определить градацию экономического развития региона на основании эффективности реализации его геоэкономического потенциала.
Расчет данных показателей приведен автором в работе в стоимостном выражении, так как для реализации экономического потенциала региона необходимо выбрать такие параметры, которые позволили бы обеспечить максимальную экономическую эффективность работы механизма управления.
Основной целью работы является создание механизма оценки позволяющего, путем целенаправленного отбора переменных и определения стратегических параметров получить количественную оценку перспективности региона. Определение ресурсного перетока и отражение его по интегральному показателю позволит реализовать и улучшить социально-экономическое положение региона.
Таким образом, методика оценки и реализации экономического потенциала региона включает в себя максимальное количество индикаторов, позволяющих наиболее точно произвести стоимостную оценку экономической безопасности регионов.
